染秋看了许久，才发现叶向高已把主要修改部分单独汇总出来了。
「缓行、暂行的不少，但大改只有一处，没有写取消士绅优免。」
「知道了，就照阁老的意思推行。」林浅道。
叶向高的改动，在林浅的意料之中，打天下的阶段，还不能把士绅得罪的太狠，要先笼络著。封建王朝因皇权不下乡，导致乡村一级的权力，落入了士绅手中。
想坐稳天下，哪怕是满清鞑子，也不得不和士绅合作。
而和士绅合作，就不得不给优免。
士绅利用政治、经济特权，大搞兼并，破坏社会公平，垄断上升通道，侵蚀国家税基，进而引发王朝覆灭。
这是个死结。
想跳出这一恶性循环，根源就要从士绅手中，收回基层权力。
这事可以从司法层面切入，不说杜绝宗祠、乡绅私刑，至少先派政府官员掺和进讲茶大堂的「司法」程序中。
同时在地方扩大巡检司的职权范围，从单纯的缉捕盗贼，向地方治安管理转变，给村官递上「枪杆子」通过政府直接向基层官吏拨款，保护村官的「钱袋子」。
最终让村官挺直「腰杆子」，在乡民、村民心中建立起政府的权威。
这就是瓦解士绅实力的第一步。
经济基础决定上层建筑，皇权下乡问题，光靠制度，是解决不了的。
所以，完成第一步后，下一步就是推动生产力发展，通过大量基础设施建设，修桥铺路，降低通信成本，推动农业革命与城市化进程。
与税制改革相比，这事推行就更慢，非得几十年不可。
但不能因见效慢，就不去做，工夫必须下到当下！
当然，这又引申出了一个新的问题，那就是用人。
没有那么多有理想信念的有识之士，愿意为了一个几十年时间才能实现的目标，去深入基层，与宗族势力虚与委蛇。
林浅要做的，是几代人，几十年才能完成的大事，有时间等人才缓慢培养。
所以，学校又应运而生。
林浅打算在广州开办一所综合性的大学。
这事不是临时起意，林浅已为此搜集很久的人才了。
不论是本地的大儒学者，还是实干型官员，市舶司外贸官，军械师，还是特殊领域的科学先驱，早就被林浅搜集囊括进了人才储备库。
这些人林浅还没正式接治过，但名单早就列好了。
想到这里，林浅对染秋道：「后面公文还多吗？」
染秋在桌上翻看一番道：「还有二十余份，大多是各地报告，有广州、福州，还有平户、下龙湾来的……没有急务。」