武王伐商，八百诸侯中就有许多羌人部落。
至周穆王时，羌人不再朝贡中原王朝，由此展开了与中原王朝近千年的相爱相杀。
羌人的高光时刻，就是有一支叫做犬戎的部落，攻入镐京，灭亡了西周。
然后......
就没有然后了。
秦国变法之后，国力迅速提升，有事没事就把边上的羌人抓来揍一顿，顺便拓展一下版图。
比如现在的北地郡，上郡，都是在那会设立的。
羌人地盘也被逐渐挤压到了凉州这一块。
只不过当时秦国的重心都在关东六国，暂时腾不出手来收拾这帮羌人。
等到能腾出手了，秦朝也就亡了。
汉承秦制。
因此在西汉开国之初，是没有凉州这块地盘的。
汉武帝时，刘小猪觉得这帮羌人不仅不老实，还天天和匈奴人勾勾搭搭，影响他种地，就派兵将这里的羌人赶走，迁移汉人过来。
被赶走的羌人当然不会甘心自己的地盘被夺走，时常谋划反攻之事。
然而西汉朝廷实在是太强了，羌人回来一次，就被吊打一次。
比如在宣帝之时，先零羌就曾与诸羌部落盟誓，想要打回凉州。
结果还没出兵，就被当时的汉使义渠安国以谈判为名，骗杀四十多个首领，然后在金城被赵充国吊打了一顿。
元帝时，彡（xiān）姐羌又想搞事，然后又被冯俸世吊打了一顿。
从此以后，羌人就老实了。
直到两汉交替之际，中原大乱，羌人才恢复了一些元气。
明章之治后，东汉的国力有所下滑，恢复元气的羌人开始频繁搞事，与东汉朝廷打了一百多年。
在这一百年间，羌人也逐渐夺回了一些地盘。
然而凉州产出的物资本来就只有这么多，羌人一来，汉人自然就不够用了。
于是两族之间的矛盾便从争夺地盘，变成了争夺生存物资。
虽说经过凉州三明的血腥镇压，杀了几万羌人，暂时压制住了矛盾。
可这一百多年下来的仇恨，不是这短短十余年时间能够消解的。
当然了，这一百多年也不是什么收获都没有。
起码凉州当地的部分汉人和部分羌人，已经渐渐开始融合了。
比如马腾的生母就是羌女，马超的生母也是羌女。
这就导致了一些羌人也开始逐渐认同汉人，愿意服从他们的领导。
宋建、王国、韩遂等汉人，就是其中典型。
“韩遂原为汉吏，曾想结交故大将军何进。”
张新侃侃而谈，“何进不纳他之言，他便返回凉州，与北宫伯玉等人共同叛乱。”
“然而李傕作乱之时，他又来投降朝廷，请求封赏。”
“由此可见，其人亦是心向汉室，至少是心向汉室给他的官职。”
百官若有所思。
张新分析完形势，道出心中计策。
“臣之策，便是以朝廷的名义下诏，拜他为凉州刺史，让他统领凉州诸侯。”
“同时，天使所过之处，一定要大肆宣扬，免除凉州赋税五年！”
“如此一来，朝廷的恩德给到凉州百姓，凉州人再有什么问题，就怪不到朝廷头上了。”
“那些羌人即使要反，也会先去找韩遂的麻烦，而不是朝廷。”
此言一出，百官尽皆哗然。
“大将军！”
朱儁立即出列，看着张新大声质问道：“你将凉州之地委与叛贼之手，是何居心。”
“难道是要将凉州割让给韩遂吗？”
刺史，掌军权。
强势的刺史，也可以插手政权。
免税，相当于朝廷放弃了财权。
军政财三权都不在朝廷手中，朝廷还拿什么掌控凉州？
“是啊是啊。”
百官纷纷附和。
就连淳于嘉也站了出来，表示反对。
“大将军此言不妥。”
“有何不妥？”