前番占领江陵，摧毁满城撤离，便是受制于兵力太少，荆州与武汉三镇相隔又远，担心分兵孤守江陵被清军各个击破，无力撑起太长的战线，过于广袤的控制区。且又入秋临冬，担心清廷在北方的骑兵南下。
清廷满洲八旗的骑兵彻底废了不假。
蒙古马队和索伦马队还是有一定的战斗力，尤其是索伦马队的骑兵。
彭刚手底下的部队是纯步兵队伍，还没有和成建制、敢于在野战中发起冲锋的清军骑兵面对面接战过。
北殿将士能否扛住骑兵来势汹汹的冲锋，克服对骑兵的恐惧，彭刚心里也没有底。
毕竟南殿当初在平南城的惨败，便是被广州驻防八旗的骑兵给唬住，然后让楚勇、东勇这些步勇给冲垮杀散了。
留守武汉三镇后，流动作战的阶段结束。
湖北又是四战之地，想在湖北站稳脚跟，必须对湖北的利益进行重新洗牌分配。
稳固原有基本盘的同时扩大基本盘，获得湖北广大的湖北中下层百姓，尤其是湖北农民的支持。
将湖北的控制区打造成他的根据地，能对当地民众进行有效组织动员，抵挡住清军的反扑，不惧同清军的消耗，继而伺机全据湖北，南取湖南。
而这，则是比在战场上打败清军难上数倍不止的一场旷日持久的战斗。
顺着这个话茬，彭刚向身后的李汝昭打了个手势。
“耕者若有地，过上了饱暖的好日子，得了田地的百姓们就会站出来捍卫他们的来之不易的好日子。这样的百姓入伍参军，作战的积极性肯定要比清军兵勇高。
我起草了一份均分田地的法令，欲在武昌府、汉阳县先行，还望先生过目。”
心领神会的李汝昭很快便从书架上抽出彭刚这两个月来陆陆续续起草修补的《武昌府、汉阳县耕者有其地土地法令》呈递给左宗棠。
左宗棠微微一怔，接过这份法令翻阅了起来。
这份法令的主要内容是组建农地委员会，佥派培训土地清丈团队。
将武昌府和汉阳县的土地充公，参考清廷旧有的鱼鳞册进行土地清查，编订新册，划分土地沃瘠等级。
然后再通过公田民领的方式，分配给北殿的近二十万军民耕种。
以中田产量为基准，按人头给北殿军民每人分十亩田。
当然，田也不是白分。
分到田的北殿军民头一年免纳粮，第二年开始纳粮三成。
纳粮满三年，凭借纳粮凭证授予正式的地契。
道光末，湖北作为重要产粮区，耕地较为充裕。
以彭刚此次计划率先实施耕者有其地土地法令的武昌府为例。
武昌府全府有两百五十万亩上下的耕地，人均耕地为三亩多，不仅远高于广西人均1.2亩耕地的水平，也远高于全国人均耕地2.19亩的水平。