原则上地区城市所辖县不得超过十个，县所辖镇不得超过十五个。
李宽规划的首批地区城市只有八十六个，这就意味着大唐那多达一千五百多个县和五十多个羁縻州需要撤掉一半。
他这么做的主要的目的是控制官方机构的数量和官吏雇员的总规模。
贞观十八年九月，朝廷能统计到的人口也没有超过四千万，实在是养不起岳州那种比例的雇员系统。
星火成员的数量如今已经基本可以取代部分雇员系统的作用，通讯、交通、教育的条件也在逐步改善，足以继续推动精细化管理了，实在是没必要去维持一套冗员体系了。
李宽拿出的这套新区划方案引起了不小的争论，不仅是老臣们有意见，星火内部的反对声音也不小。
无他，州一级单位被取消，县级单位砍半，便意味着大唐的官僚系统可以提供的位置大幅度减少了。
即便是以星火习惯的管理模式，大唐的官僚系统的容量也要比旧唐时期减少了将近百分之二十。
没有了足够的位置，就要有一批人被淘汰掉。
淘汰谁，留下谁，这是个很严肃的问题，搞不好就会引起大唐官僚体系的系统性崩盘。
李世民也认为李宽此举不妥，发报跟他讨论了好几次，希望他完成新旧体系的过渡之后，等大唐的局面彻底稳定下来，再去考虑简政的事。
几番拉扯之后，李宽给出的最终回复是，“新的官僚系统一旦确立，想要更改几乎不可能。
若是不想大唐早早便出现冗官的现象，就必须确立全新的标准。
大唐的官员数量应该随人口和经济规模的变化进行调整，而不该是继续旧唐时期酬功模式。
不用担心退下来的人员无处安置，大唐的教育、工农业发展继续有文化基础的人员。
退下来的人员可以立即安排到学校、厂矿、官营产业等单位，这些单位的有文化的人员缺口极大，退下来的人根本不够用。
星火会引导这批人的心理，朝廷只要给这批人足够的待遇和社会地位，并不会出现大的反弹。”
李宽早就让人下发了星火的内部文件，倡导星火成员根据自己的能力，进入官署之外的岗位。
不过看起来只靠下发文件的效果有限。
李宽从二月中旬开始，便与老头子前后脚开启了全国巡查。
他每到一地，都要组织当地的星火成员开会，组织相关的能力考核，摆事实讲道理，劝说他们转岗。