大唐的人口太少了，且整个管理系统的规模也太小，暂时没必要划分太多行省。
李宽的初步规划是以大唐十一道和二都为基础，在大唐设立十四个行省和两个京畿直辖区。
除了新增西域为主的西北省和以北方草原、室韦为主的北方省，以及包含交州都督府辖区及南洋几个大岛组成的西南省，所有行省基本沿袭十一道的地理划分。
长安、洛阳及其附郭县单独成立两个中枢直辖区。
十四行省级区划单位均设首府一处，根据行省辖区面积和地理情况，可酌情增设一处到两处附城，来保证地方事务的处置效率。
关中行省，首府为陈仓，附城延州。
河东行省，首府为晋阳。
河北行省，首府为冀州，附城为幽州。
河南行省，首府为徐州，附城
辽东行省，首府为营州，附城为北长安、金城。
陇右行省，首府为凉州，附城为伏俟城。
北方行省，首府为郁督军城，附城为千泉城。
西北行省，首府为西州城，附城为焉耆。
淮南行省，首府为庐州，附城为金陵。
江南行省，首府为洪州，附城为岳州。
岭南行省，首府为桂州，附城为番州、。
山南行省，首府为荆州，附城为巴州、黔州。
剑南行省，首府为益州，附城为昆州、姚州。
西南行省，首府为交州，附城为罗越城。
行省的划分很粗糙，只是作为中枢向地方传达命令的二级单位存在，可以管辖辖区内的民政事务，但是军事相关的事务一律交归中枢，其辖区内的经济、教育也受中枢直接辖制。
行省单位下设地区城市，地区城市下设县，县下设镇，官方机构直接下沉到镇一级。