梅雪崖站起身走到地图前，目光扫过陇西与北凉的广袤疆域，声音沉稳：
“所谓屯田制，核心便是‘兵农合一，战守兼备’。
并非要动摇现行的均田策，而是作为重要补充，专为解决军粮而设，其具体施行可分为三级。”
他伸出三根手指，逐一论述：
“其一，为军屯。此乃核心中的核心。
我们可以挑选边境水土丰饶、地势紧要之处，譬如各军镇、各驻军营的外围，划立专门的军屯区。
让各军抽调部分军卒，平日一半时间操练演武，另一半时间则集体垦荒耕作。
所产粮食不入地方府库，直接纳入各军自有粮仓，专供本部军马。
若有富余，可直接分给军卒家人为己用，能大大提高将士们垦荒的积极性。
此乃‘以兵养兵’之上策，能最快、最直接地填补军粮缺口。”
“其二，为民屯。此乃扩源蓄力之策。
光靠军士，产出终有极限。我们可从关内甚至七国招募流民、贫户，允其携家带口，于两道荒芜处定居。
授予他们田亩、粮种、农具，帮助他们垦荒开田。
官府可与之约定，第一年免征赋税，第二年上交一层粮产，三年后缴纳三成粮产作为军资。
有了自己的地，他们自然会好好打理庄稼地，拼命垦荒。
此为民屯。
这些屯民聚集成村、镇，他们不仅是耕作者，更可为军屯提供后备，其青壮男子亦可纳入巡防营体系，战时即可迅速补充兵员。”
“其三，为罪屯，此乃人尽其用之策。
将境内轻罪犯人发配至边关屯田区，从事开渠、筑路、屯田等劳役，以工代刑。
他们开垦出的田地，最终会纳入军屯或民屯体系、所得粮产业尽归官府。表现优异者，可减刑甚至免刑。
此举既解决了劳力，亦能增加粮产，可谓一举两得。”
最后梅雪崖目光灼灼地看向洛羽：
“三级屯田制若得以推行，其利有五：