最终，托尼开口：“我理解你的顾虑，队长。
但法律已经通过了。要么我们主动参与，争取话语权，要么我们被动接受，被当作罪犯对待。”
“那不是法律，那是对我们的恐惧，我是不会同意的。”史蒂夫的声音很冷。
那天晚上，美国队长在地下基地里，召集了第一批拒绝注册的英雄。
猎鹰、蚁人、鹰眼……他们站在昏暗的灯光下，没有制服，没有口号，只有沉默的、坚定的眼神。
“我们不会交出身份，不是因为不尊重法律，而是因为尊重那些需要保护的人。”史蒂夫一脸严肃的说道。
内战，开始了。
纽约的街头，已经变成了战场。
赞成注册的一方，以钢铁侠为首，成员包括战争机器、黑寡妇等。
反对注册的一方，以美国队长为首，成员包括猎鹰、蚁人、鹰眼等。
两方人马在街头巷尾展开了激烈的对抗，抓捕与反抓捕，战斗与逃脱，每一天都有新的冲突，每一天都有新的伤亡。
但最可怕的，不是英雄们之间的战斗。
是那些借着法案的名义，肆无忌惮地使用暴力的人。
九头蛇隐藏在暗处，以协助执法的名义，大肆招揽那些赞成注册、渴望力量、心怀不轨的超能力者。
他们给这些人发放政府认可的执法证，让他们去追捕那些拒绝注册的非法超能力者。
这些人没有英雄的底线，没有不伤无辜的原则，他们只在乎权力。
纽约的治安急速恶化。
街头巷尾，随时可能爆发战斗。
无辜的路人，随时可能被卷入其中。
人们开始不敢出门，商店纷纷关门，整个城市笼罩在恐惧的阴云之下。
而这一切的始作俑者-九头蛇正躲在暗处，满意地欣赏着自己的杰作。
他们的计划很简单，也很恶毒。
制造混乱，让英雄们自相残杀，让民众对超能力者彻底绝望。
而当所有英雄都身败名裂、所有超能力者都被驱逐或控制之后，九头蛇，就可以名正言顺地，接管这个世界。
但他们还有一个最大的障碍没有清除。
罗伦。
那个击败了多玛姆，收服了墨菲斯托，甚至消灭了西索恩的不可名状的存在。
只要他还在地球上，九头蛇就永远不可能真正掌权。