政令的下达，百姓对于政策政令的理解，这都是问题；
饶是大汉，最初也是靠着分封诸王暂时性解决这问题的，而后虽然推恩令收权，但却始终没有达到后世那般集权程度。
路不平太难行，百姓愚昧，无法理解政策；
别说是大秦了，哪怕是后世那般网络无比发达的时代，想要将政策正确地解读也需要花费不小的精力，由此可见政令传达的难度！
有时候一个政策，下发的时候是没有问题的，甚至非常符合国情，理论上也是完全没有毛病，可偏偏落下去的过程中出了问题....
这就是理论和实操的区别所在；
这就譬如一个律法点，张三违法之事，理论上正如律法中所言一般完全可以做到规避犯罪，但真要是按照这个方式进行实施犯罪，大概率是凉凉的，因为一个是理论，而另一个，是实操；
就比如一些罪责，按照律法所言确实是可以判罚，可落到实处的时候甚至连立案都是问题；
治国，不能停留在理想的理论之中，必须要落到实处；
实践才是检验真理的唯一标准！
这也是为什么始皇帝一直看不上扶苏，恨铁不成钢的原因所在！
因为扶苏太理想主义了，而理想主义，是无法治国的！理想主义治国，那是会出大问题的！
理想主义治国导致国力不进反退的例子多不胜数，历朝历代皆有之，但偏偏历朝历代都还是会重蹈覆辙，没有撞过南墙的人永远不知道南墙有多硬，别人不行做不到的事情，总是觉得自己异于常人......
而显然，扶苏并不准备当个铁头娃.......
扶苏在竹简上写下了技术二字.......
技术，可以解决政策传播，粮食增产等一系列的问题；
现如今的大秦，疆域不大，但是想把一个政策完完整整传达下去，还真不容易，甚至有时候都不是官员的问题，地方官员也想好好干跟着政策走，可奈何他们也不能很好理解政策啊！
官员也只能问问和附近的官员，而附近官员也是只能互相问问，这人传人，政策自然就出现了误读；
始皇帝一次次东巡，一是为了寻长生不老药，但还有一个关键则是给百姓和官员讲解政策，让治下的百姓亲眼看看自己的国君，知道朝廷的各种政策的正确解读；
从这个角度看的话，东巡之事并非始皇帝特立独行，历朝历代皆有之。
始皇东巡和杨广下江南是完全不同的，两者不可同日而语......