自明中期以来，大批汉民涌入琼州，其中以福建人居多。
人多了，冲突自然也就多了，矛盾也就越来越深。
“朝廷将黎民分为‘熟黎’与‘生黎’。”
“熟黎接受教化，编户齐民，却处境尴尬。”
“在深山中的生黎看来，他们是朝廷的走狗。可在地方官府和汉人豪强眼中，他们又始终是可供驱使盘剥的‘番人’，里外不是人！”
云逍不由得叹了一声。
“官府对熟黎的盘剥，尤为酷烈，征赋、征兵、服徭役，无休无止。”
“而朝廷对整个黎族的策略，长期在‘剿’与‘抚’之间摇摆不定，地方上更是执行歪了，导致矛盾愈发激化！”
“剿，则不分青红皂白，视黎民为草芥，滥杀无辜，逼得他们只能与官府为敌。”
“抚，又抚不到实处，安抚的钱粮，层层克扣，到了黎民手中，十不存一，所谓的‘抚黎’，成了官员新的敛财之道！”
云逍问道：“你以为该如何？”
潘扬晋深吸一口气，眼中精光一闪，从一个陈述者，变成了一个胸有成竹的擘划者。
“下官以为，欲安琼州，必先安黎！”
“而安黎之策，必须彻底摒弃过往‘以夷制夷’的之策，不能再将他们视为化外之民！”
云逍的眼睛一亮。
在这个年代，能够说出汉夷一家，那可是相当的惊世骇俗。
“汉、黎同为华.夏之胄，皆是大明百姓，须一视同仁！”
“下官的方略，有五！”
潘扬晋伸出一根手指，声音铿锵有力：
“其一，黎乱之源，在于‘土奸’与贪官勾结盘剥。”
“可效仿前朝能吏涂棐，以雷霆手段整肃这些两头通吃的败类，斩于军前，以儆效尤！”
“同时，畅通言路，允许黎族首领绕过中间胥吏，直诉州府，确保下情上达！”
潘扬晋接着伸出第二根手指：“其二，保生计，经略发展！”
“土地是民生之本。必须立刻清丈田亩，严惩侵占黎民土地的汉人豪强！改革赋役，推行摊丁入亩，与汉民同等纳税。在灾荒年份，对黎区实行减免或缓征。”
“鼓励贸易，在汉黎交界处设立官办墟市，明码标价，公平交易！”