第三个问题，缺水是死结。
西北造林最大短板是缺水，没有稳定渠水、水库、涝坝，种树就是白扔人力钱粮。
要跨区域调水、拦河筑坝、密布支渠，工程体量极大。
想要造林就必须要治水，沙地修渠容易渗沙漏水，要做防渗、夯土、糯米灰砌渠，成本极高。
造林区要分片配水、定时分水、点香计时轮灌，还要配套水册、渠官、管护制度。
造林不是林业工程，是国家级水利工程前置。
当然了，修水渠这些都不是什么事儿，无论是林业利在千秋，水利是利在当下，这笔钱可以投。
第四个困难，风沙肆虐，风蚀沙埋毁林极快，西北冬季、春季大风频发，强风刮起流沙，掩埋幼苗、折断树干。
只种树不固沙，年年栽、年年死，耗空国库也没用。”
“整个平漫沙漠（毛乌素沙地）在秦汉时是匈奴的政治经济中心，水草肥美，牧场广布，可谓是真正的另一个塞上江南。
魏晋至唐初开始出现零星沙漠，唐中后已有明确积沙记载，两宋时期沙漠化范围显著向东南方向扩展，
明初沙害已非常严重，出现了为防御而不得不挖开被流沙掩埋的长城城墙，
到了现在沙地彻底连片，面积粗略估算至少有三万平方公里。
所以，想要治理西北，就要先治理平漫沙漠，否则其他地方就算是做的再好也都是白搭。
第五个困难，人力迁徙、安置、长期驻守难。
荒沙之地无人定居，没人常年看护树林、修渠补水，需要移民实边、屯田落户、划给永业田、世袭水权，才能让人扎根。