对这个认识很清楚，所以朱由检把锦衣卫向情报机构和公共安全机构转型。完全体的锦衣卫，将拥有情报中心、总队武装、以及卫尉寺执法权。权力之大，连朱由检自己都有些害怕：
『大明的文官，根本不知道这是什么样的怪兽。』
『就是袁可立这样的能臣，囿于时代也看不出来。』
『拥有武装和执法权的情报机构，在任何时代都非常可怕。』
这样的情报机构，可以称为克格勃，更可以称为内务部。后世的绝大部分国家，都不允许这样的机构存在。
朱由检设立这样的机构，是为了在必要时清理朝堂，甚至用锦衣卫和效忠自己的卫所世官，重新打下天下。
这是最深层的目的，目前看来还不需要。
所以朱由检在设计之初就对锦衣卫加以限制，把它分割为相对独立的四个司房。
同时派出太监约束，由内廷掌握钱粮发放。
锦衣卫官员也多用卫所世官，保证他们有较高的忠诚度、背叛成本极大。
只是即便如此，朱由检还觉得不保险。在群臣的要求下把卫尉寺卿和少卿任命权抛了出去，给外廷开了一个口子，以便在必要的时候，用外廷约束锦衣卫——
如果锦衣卫以后尾大不掉失去控制，只需要放开对卫尉寺的保护，外廷就会把卫尉寺夺过去，废掉锦衣卫执法权。
至于锦衣卫的武装力量，侍卫总队和警卫总队朱由检打算任命大臣执掌。内廷还有独立的御马监腾骧四卫，必要时可以把锦衣卫武装缴械，只保留情报职能。
就算这样，朱由检还是觉得不保险，打算把锦衣卫掌握的土地和军户拨给上林苑监，以上林苑监屯田。军匠也拨给其它内廷衙门，确保锦衣卫无法自己赚钱。
设置了层层保险之后，朱由检才放出锦衣卫这个怪兽，让它发育一段时间，帮助自己掌权。
『现在我有些理解，太祖为何设立锦衣卫，又多次加以限制了。』
『成祖设立东厂的原因，我也完全明白了。』
锦衣卫非常好用，也很容易膨胀。
以前的锦衣卫虽然职能不太明确，但毫无疑问拥有武装，而且有搜集情报和抓捕人的权力，甚至能在诏狱定人生死。
这样的权力实在太可怕了，以至于太祖、成祖也不得不加以制约，避免锦衣卫膨胀过度。
文官目前对锦衣卫最警惕的还是诏狱和抓捕人的权力，对锦衣卫的限制也主要通过佥批。
却不知情报机构的核心永远都是情报，只要情报工作做得好，控制佥批也不是不可能的事情。
锦衣卫接下来会如何发展，连朱由检也难以判断。只能先提前设置枷锁，再根据形势决定是否收紧。