一时间，整个府库，都空了不少，连张承业都有劝谏
赏赐老人、烈士遗孤倒也罢，其实数量并不算多，只是新生孩童这一项，就不是小数目了。
但此时刚刚为人父，心情大好的李业，耐心地对张承业解释道
“继元兄，这并非是我临时起意，如今名分已取，短期内，恐怕无需干涉中原逐鹿之事，正是休养生息，积蓄国力之时。民力，便是国力啊！何为民力？这人口丁亩，就是最根本的东西！”
为此，李业还专门在年后，趁着治下所有刺史，聚集于灵州恭贺之际，专门开了个小朝会，面对自己这个凉国的全部文武高层，定下了建制以后，凉国的发展路线。
简单来说，四项工作
汉制、粮食、人口、商道
首先就是蕃部问题，河陇地区汉蕃杂处，藩民数量与汉民相当，甚至还要多，而其间许多汉民，事实上也藩化严重。
解散部落体制，重新建立乡县，委任官吏，推行汉化，都是相当紧要的事情。
而且另一方面，蕃部也是李业政权，主要的牲畜，尤其是马匹来源，官府向他们每年征收的贡税，主要就以牛羊、马匹为主。
这也是凉国最重要的资源之一
至于粮食，自不必提，在乱世，那是重中之重，比什么钱帛还要管用的。
张承业的方案，还是要从西北牛羊资源丰富这一点入手，尽可能的推广牛耕。
而粮食问题上，最重要的一点，还是灵州水利修复
只要能把灵州河套平原上千万亩的肥沃土地，重新利用起来，说和蜀中、中原相比可能有点夸张，但肯定是一个不比河东差的粮食产地。
而商道问题，更多还是在外交上，和归义军，以及关中的杨复恭，互相交通、联络关系，建设商路。
经过这么久磨合，李业对自己麾下的干将们，各自擅长的方向，以及性格都有了解。
张承业是大管家，虽然作为宦官，他名义上的职务是监军，但其实已经是事实上的凉国政权的“宰相”。
李业甚至一度想将张承业任命为凉国长史，但被张承业拒绝，对方解释道
“国朝之衰，本与内宦专权有莫大干系，大王欲振兴国家，岂能重蹈覆辙？”
其实是在以身作则，劝谏李业，不能再向以前的唐廷天子那样宠幸宦官，他如果在凉国政权里，开了这个先河，那以后谁能保证宦官担任长史，不会变成枢密使那样的惯例呢？
李业听完，极为感动，最后以张承业为王府家令，又兼陇右、河西、朔方三军监军。