对于指挥使这个名称，唐人并不生疏
因为此前就是有过的
唐末虽然藩镇众多，但有一支军队，是从来不设节度使的
那就是归朝廷直属的神策军，故而神策军的指挥官，就是指挥使，而非节度使，比如此前的李茂贞，就是神策军指挥使，当然了，最新消息，人家被调为金商都防御使了。
但那是禁军啊，类比为李业的效节军，相当于“皇帝的衙军”，不设节度使是能够理解的。
可李业这次，却不止是衙军不设节度，而是外镇，也不再设立节度了。
这不仅仅是一个职务称呼的改变
不设节度，便没有开府建牙之权，也就是说，至此以后，虽然符、杨二人外出，也是统帅大军，但却不能像以往藩镇那样，自辟僚属，但凡官员任命，只要是有品阶的，都必须要先送往灵州用印方可。
既然不能自设僚属，李业还专门给“都指挥使”一职，设计了一整套行政机构。
确切的说，它叫都指挥使司，除了都指挥使外，下设佥事、判官、参军等职，如有副署，则称为同知。
嗯，怎么这么眼熟呢？
也就是此时的军队，没有啥千户、百户的说法，而是都将、队正，否则......
但这也不难理解，自晚唐以后，藩镇遗风一直流毒不浅，其实真正系统解决这个问题的，还真是明初，虽说那一套并不算完美，但起码有一定借鉴价值。
当然，现在李业是不敢让自己手下军士，不发军饷去种地的，敢那样做，估计他自己第二天就得完蛋，这年头军人是特殊食利阶层，可不是什么弱势群体。李业想要坐稳位置，就得把这些军大爷们好好供着。
但对基层还不好直接动手，可对于高层，李业自问掌控力还是很强的。
所以只能先由上而下的慢慢改变
设立都指挥使的另一个意味，就是军权和政权的分离
既然是抄作业嘛，抄一点是抄，抄两点也是抄，老朱同志头发多，不怕薅。
李业以小舅子崔舣为秦州刺史兼陇右布政使；韩群为凉州刺史兼河西布政使，统管两地民政。
倒是没有按察使，也不是因为不想，而是人手不够。
加上兼任朔方布政使的敬翔，看似杂乱的凉国十二州，被划分为三个行政区域。
但这个过程，又并没有以新的“小藩镇”设立的方式进行，而是依旧保持灵州中央的绝对掌控力。