唐末时福建由威武军节度使领有。
宋朝福建路领有福、建、泉、汀、漳、剑六州。后来，建州被划分为邵武军，泉州被划分为兴化军。
福建路四司安抚司和提刑司在福州，转运使司和提举常平司则常设在建州。
元丰改制后，转运司隶属尚书省户部左曹，提举常平司属尚书省户部右曹，提点刑狱司隶属御史台，安抚使司则隶属枢密院，四司互不统属。
所以福建路是一个双‘省会’格局，到了南宋安抚司地位提升，福州府地位才提上来。除了两司，城内还有建州州衙、丰国监营，建安瓯宁两县县衙。
因此建州规模宏大，官廨众多，官员和往来士人络绎不绝。
转运使司的衙署最初位于通仙门内，与州学相邻。
章越从浦城抵至建州州学时看了一眼，三十年前他在州学和郭林一起取得了国子监贡额之事历历在目。
章越命人投了帖子，不久转运使司中门大开，转运副使王子京亲自出迎。
福建路转运司暂且没有正使，只有副使。
这也是官家一贯路数，高官怕担风险，卑官有野心却资历不够，所以就有了如上述操作。
拿掉正官，用寒门出身，没有勾连的卑官充任副使。
王子京侯官人士，族兄王祖道任泉州通判，治平四年释褐，出任建州司理参军，因处置建阳茶税案受赏识。
熙宁三年出任福建路转运司勾当公事，参与王安石市易法，督办建茶童工。
元丰元年提举两浙路常平仓。
现任福建路转运副使兼提举建茶司。
“见过相公！”
章越看到王子京脑中自是浮现了他的履历，与百姓传闻中的酷吏不同，此人身材微胖，看起来甚是和气。
当然无论是传闻还是相人，只是初步判断。
“不知建公尊驾到访，下官有失远迎，还望恕罪。”
章越道：“建州乃我乡梓地，有什么迎不迎的。我已致仕本不当多问，可无事不登三宝殿。”
“建公可为建阳茶事而来？”王子京小心翼翼地道。
章越点点头道：“进去慢慢说。”
入得大堂后，王子京喉结滚动，捧出镶金檀木匣：“建州新焙的龙团胜雪，请建公“话音未落，章越已掀开茶盖，看着浮沫道：“建茶七冲犹香，可百姓血汗经得起几番压榨？你将榷茶事禀来再说。“