从太宗朝的‘息兵诏’，再到今日的献俘大典，大宋的国策从未内收正再度转至开扩。
而在章越府邸内，吕大忠和徐禧却给章越带来了韩缜的一份‘惊喜’大礼。
徐禧见章越拍案，垂头道：“丞相容禀……韩枢使并非有意，打破议和之事，只是要在横山方面筑以一城，好拱卫新收取的定难三州。”
章越冷笑，韩缜给自己来一套，以为自己是三岁孩童吗？以为换了一个说辞，我就不知道你心底怎么想吗？
你给我的套路，都是我当初走过的路。
他看着徐禧道：“你把此话再说一遍！”
徐禧闻言知道自己说错话了。
章越质问道：“此在银州故城筑城与熙宁三年进筑罗兀城有什么区别？”
“党项又岂会容忍，必会来争！”
徐禧道：“丞相，兵来将挡水来土掩，是时候是党项撕破议和而非我们。”
章越道：“那党项来攻，你便能挡下？”
徐禧道：“下官有九成的把握在银州击败党项。”
章越扶额，韩缜这厮必是不肯议和，所以趁着宋夏议和之机，重新提出进筑横山一线的计划。
表面看来，这个计划表面上看来是，只要西夏不出兵，我在你割让的地方筑城，也不算违背和约。只要两三年，我屯田一成，后勤补给一上来那么西夏就肯定玩完。
但实际上西夏肯定不会容忍宋朝进筑横山的计划，必然出兵与宋决战。
章越对徐禧道：“两国相争，并非仅是兵马之争，乃制度、政策、经济，民生、技术之争。”
“岂是你想当然能胜，便能胜的。”
吕大忠接过话道：“下官明白，章丞相并非一意伐党项，而是通过伐党项，而对内进行改制。”
章越闻此容色稍缓对吕大忠道：“你倒有些见识。”
吕大忠道：“丞相谬赞，此番言语是兄长告诉下官。”
章越微微点头道：“是微仲吗？”
“是，下官曾听说丞相言过，帝王将相遇大事之际，都是审时度势，反复抉择。丞相固定下【西攻东守】的伐党项之策。”
“若部下若有建明，为何不可听之呢？”
章越定下的伐党项之策。
放在宋军部署上，就是秦凤路，熙河路向西进攻，面对的就是党项的凉州，兰州等河西走廊一线，而泾原路、环庆路，鄜延路、河东路向东防御，面对则是党项横山，天都山沿线。
因为不可能两个拳头打人。
所以在兵马钱粮的分配上，章越一直向秦凤路，熙河路方面的兰会熙河制置司给予最大的支持。
而对其余四路，便不免厚此薄彼了。