韩缜名义是六路行枢密使，但熙河制置司拥有独立财权，人事权，李宪直接向天子，章越汇报。
所以李宪根本不买韩缜的账，之前章越就听着二人彼此在奏报相互攻击，给彼此挖坑。
而今韩缜让徐禧和吕大忠，向自己提出进筑横山，既是进一步建功立业，也是与李宪抗衡，争夺朝廷的资源倾斜。
章越道：“自治平年，王韶立足于巩州以来，再到熙宁三年，我与王韶配合从横山出兵，火烧天都山，再到熙宁七年，我大抵熙河路复我汉唐故土，再到章质夫收复青唐，以及眼前兰州大捷，都是从此路去的。”
“熙河路方向我用兵几乎不败，你告诉我，凭什么下一次就会输？”
“而反观在横山方向，以熙宁三年罗兀城之战为例，本朝在此一直负多胜少，凭什么你告诉我下一次就会赢？此中道理何在？”
既是赢，就是一直赢下去，赢了第一次第二次第三次，下一次不会输还是大概率会赢。
而一直输，第一次输第二次输，凭什么第三次就不会输。
徐禧当即从袖中取出舆图给章越比画道：“丞相，这一次党项割银，宥，绥三州，但据此地却不能守，有割地却如同无割地。”
“如果不能尽城横山，则不足以俯瞰平夏。反观若城此地，平川千余里皆沃壤，可以耕稼，为屯田之计。屯劲兵以抗虏，则河北之地尽可耕种，破贼是迟早的事。”
章越拍腿道：“误也，误也，你所言的筑城之地，乃西贼所必争。且路险而远，胜不能相维，败不足相救，非战守之利也。你若真欲城横山，我以为当自石堡始，次啰泊、罗韦，非垒章山连之法不可，然而此法非数岁之力不可就。”
吕大忠道：“丞相，无论是西攻东守，东攻西守。”
“最后都是要攻下兴、灵二州，覆灭党项基业。要为此必须后勤之保障。为今之策，莫若先自近始，聚兵境上。”
“于银、宥二州之间，相地形险阻，量度远近，修立堡寨，储蓄粮草，以次修完银、宥。移挪兵粮，以为根本，俟其足备，徐图进取。如此则横山一带西贼不复耕，必使绝其生理，不烦王师，自当归朝，此实万全之策。”
章越盯着舆图上，徐禧吕大忠所标注的筑城位置，不由摇头。
同样是堡寨战法，横山进筑和天都山，兰会一线进筑的不同，就是脱离宋军补给线太远。
要是修堡垒一条路过去，耗费太大了。
但要是按照徐禧，吕大忠的办法，放弃章越在‘兰州，西安州’垒章山连的进筑方式，犹如蛙跳战术一般，一下子形成了一个非常深入的突出部。
无论是罗兀城，还是历史上的永乐城，都有这个严重的问题。
徐禧道：“只要银州筑城成功，三个月便可大功告成。所费一定比在兰会进筑省时省力。”
“下官受韩枢相之托，以此策禀告丞相，还请丞相能支持此策！”
章越看向徐禧心道，没错，你历史上就是因此而死在此地。章越生出一等痛心之感，我一再在救你的命，你却不知道。
章越揉了揉眉心，再度将徐禧，吕大忠所献的筑城横山的文案过目。
出此主意的事韩缜，徐禧和吕大忠作为幕僚起草的文书。
比历史上好一点是，徐禧这一次方案选择了筑银州故城，而不是永乐城。历史上种谔也是修筑银州故城，但是为徐禧和沈括二人反对，最后修筑了永乐城。
而这一次没有种谔的反对，徐禧，吕大忠直接选择在银州故城，其计划与种谔历史上的差不多。
从银州向横山推进。