1940年，全国讨汪运动进入到了高潮。
汪精卫万夫所指！
但很显然，他并不准备在这条路上回头了。
伪政府的正式成立，已经进入了倒计时。
各个部门的名单都已确定。
这其中，由孟柏峰出任汪伪政权司法部部长。
社会各界强烈喷击，群情汹涌。
国、工两党再度联手，对伪政权的本质进行了揭露。
汪精卫不为所动。
在叛国的道路上，他已越行越远。
而在这一年，上海的局势也发生了巨大变化。
1939年12月底，上海公共租界工部局总董道格拉斯任期已满，卸任回国。
英国人克拉斯爵士接替了他的位置，成为了新的总董。
而这位克拉斯爵士，是一个出名的妥协派。
他畏惧日本人，最担心的就是日军进入公共租界。
因此在前任的基础上，他一再的向日方做出让步。
1940年1月2日，在他上任仅仅几天之后，就与日方签订了“租界十六条”。
这十六条规定了公共租界确保中立，保证日人在租界内的生命和财产安全，租界内的重大人事变动等等应提前支会日方云云。
即便在工部局董事会内部也产生了严重分歧，认为克拉斯爵士严重出卖了公共租界的利益。
但克拉斯不为所动。
他著名的言论就是“只要能够确保租界的安全和独立性，我个人名誉上的损失，完全在可以接受的范围内。”
而克拉斯和“十六条”的出现，让军统局上海区的局势一下变得严峻起来。
众所周知的是，上海区之所以能够在公共租界如鱼得水，依靠的就是和工部局良好的关系。