方晓东回到东丹后的第一个星期，没有选择低调，整个政府行政系统被他从头到尾梳理了一遍。
不是他信不过邵波拉，而是这片土地积攒了太多陈年旧账，不彻底清算一遍，后面所有的建设都是建立在沙滩之上。
三月的第一周，东丹临时政府颁布了《土地改革暂行条例》。
这份文件是方晓东亲手起草的，参照了国内土改的经验，又结合了东丹的实际情况做了大幅调整。
条例的核心只有一条：所有超过五十英亩的私人土地，超出部分由政府按市价收购，再以二十年无息贷款的形式分给无地或少地的农民。
矿产业，直接合算矿主投资成本后，原价收归国有。
消息传出去的当天，土瓦城的街头炸了锅。
那些在缅军统治时期靠着关系圈占了成千上万英亩土地的大地主、大矿主，一个个气得跳脚，有人甚至放话要让方晓东"走着进来，躺着出去"。
结果第二天一早，三个叫嚣最凶的矿主就被请进了军部的小黑屋。
没有人知道他们在里面经历了什么，只知道出来的时候，脸色煞白，双股颤颤。
当天下午，这三人带头签字，表示"坚决拥护东丹政府的土地改革政策"。
土地改革的推进速度比方晓东预想的快得多。
三月底，第一批分到土地的农民在土瓦城外的平原上插下了春耕的秧苗。
那些世代给地主当佃农的克伦族、孟族、缅族农民，第一次在自己的土地上弯下腰，有人插着插着就哭了，有人跪在田埂上磕头，有人捧着泥土久久没有起身。
邵波拉去乡下视察的时候，一个七十多岁的老阿婆拉着他的手，老泪纵横地说："我这辈子，总算知道为什么要活着了。"
行政系统的第二刀，砍在了税收上。
方晓东废除了貌吞时代所有乱七八糟的苛捐杂税，什么"安保费""过路费""节日献金"……统统取消。
新税制只有三项：农业税按总收成的百分之十征收，计算下来，比原先低了整整三分之二；商业税统一百分之五，不分行业、不分大小；出口关税保留，但只针对矿产、原木等初级产品，加工制成商品暂行免税政策。
这套税制简单粗暴，但很管用。
商人们的反应最快。
土瓦城、墨吉城、高当城的商铺在三月中旬开始明显多了起来，那些前几个月关门歇业的店铺一家接一家重新开张，街面上的人气一天比一天旺。
方晓东让人在码头立了一块钢构大牌子，上面用缅文、中文、英文写着同一句话："东丹欢迎全世界来做生意。"
第三把火，烧在了货币上。
东丹暂时没有自己的货币，市面上流通的是缅币、泰铢和美金，混乱得很。