看到三皇子望过来疑惑的眼神，宁舒抿了抿唇，不知人间疾苦！
“究其根本，开荒需要投入大量的人力与种子。”
她的语气中带着怅然。
“辛辛苦苦忙活一年，荒地的收成必然不如良田，最后所得的粮食，连缴纳赋税都不够，劳累一年反倒欠了官府的钱，所以，才没有人愿意开荒！”
宁舒说到这里顿了顿，目光扫过案上摊开的土地舆图，指尖落在标注“荒田”的区域。
“这些荒废的土地，恰恰是打破世家垄断的关键所在。”
宁舒的声音平静，却带着一种洞穿时局的穿透力。她目光扫过远处起伏的荒山，继续道。
“连年战乱和天灾，导致流民众多。朝廷可以出面，将这些无地可种的百姓组织起来，统一开垦荒地。谁参与开垦，谁就拥有土地的优先使用权。”
见三皇子听得专注，宁舒心中对这位皇子多了一分认可。
“开荒头几年，收成往往不尽如人意。百姓们没有见过亩产千斤的良种，难免心存顾虑。
因此，开荒所需的种子可以由朝廷提供。
更重要的是，朝廷可以出台相应的免税或减税政策——比如承诺收成达不到某个标准时，可以享受税收优惠。”
“当然。”
宁舒话锋一转，语气变得严肃。
“耕种必须尽心尽力。若是因怠惰导致田地荒废，也要受到相应的处罚。只有这样奖惩分明，才能让百姓没有后顾之忧地去开荒。”
她最后总结道。
“如果只是花费力气就能换来属于自己的土地，我相信百姓们一定不会拒绝这样的机会。”
这番话说得条理清晰，既考虑了百姓的实际困难，又兼顾了朝廷的利益，同时还制定了防止懈怠的约束机制。
三皇子听完，眼中闪过一丝赞赏。这个方案既务实又具有可操作性，确实是一招妙棋。
“而如今有了土豆、玉米这些不挑土地的高产种子，情况更是截然不同。”
宁舒语气稍缓。