李斯没有犹豫。
“四十六郡。”
“每个郡下面有多少县？”
“多寡不一，少的七八个，多的二十余个，总计约一千余县。”
嬴政点了下头。
“郡守直接管县令，县令直接管百姓，中间没有别的了？”
“是，郡县两级，郡守对陛下直接负责。”
嬴政的手指在案面上划了一道。
“李斯，天下诸郡皆有奏牍直送宫中来，若全都由朕一人逐一批阅，如何看得过来？”
李斯的嘴唇微动了一下，没有立刻开口。
他当然知道看不过来。
四十六个郡守的公文每个月堆在咸阳宫里的数量他清楚，嬴政每天批折子批到什么时辰他也清楚。
但这话不能由他来说。
嬴政没有等他答，接着往下说了。
“朕在的时候压的住，四十六个郡守不敢有二心，因为朕能看见每一个人的动作。”
嬴政的手指在案面上又划了一道。
“但朕不可能永远坐在这里，朕总有不在的时候，出巡，征战，或者别的什么原因。”
“朕不在的时候，四十六个郡守里只要有一个起了异心，他手底下几万人几十万人，翻脸就能割据一方。”
李斯的手指在膝盖上收紧了一下。
“陛下的意思是，郡守权力过大。”
嬴政看着他。
“不是过大，是结构有问题。”
李斯抬起头。
嬴政伸手在案面上蘸了点水，用指尖画了一个图。
最上面一个圈，写了一个字，朕。
下面画了一排圈，每个圈里写了一个字，郡。
再下面画了两排密密麻麻的小圈，每个圈里写了一个字，县。