“第三，船艇配置。高速巡逻艇每个大队配4到6艘。远洋巡逻舰每个支队配2到4艘。鱼雷艇每个支队配1到2艘。”
“第四，人员编制。每个大队约200到300人。
每个支队约2000到3000人。海警总局约500人。合计约3万人。人员来源——海军退役官兵优先，也面向社会招一部分。”
张学卿合上文件，站起来，走到窗前。
“海军是拳头，海警是手指。拳头打敌人，手指管日常。”
他转过身，看着陈世英。“回去告诉林远，巡逻艇的产量要加快。明年年底之前，海警部队要成型。”
陈世英立正。“是！”
第二天清晨，张学卿站在码头边，看着海面上星星点点的渔船。那些船很小，木头的，有的还挂着帆。渔民们穿着破棉袄，在船头撒网、收网，喊着号子。
陈平站在他旁边，手里拿着一份文件。
“少帅，渔船管理制度，已经起草好了。”
张学卿接过文件，翻开。
第一，所有渔船必须登记备案。核发“渔船牌照”和“渔业捕捞许可证”。无牌照船只，一律视为非法。
第二，指定停靠港口。每个沿海村庄、乡镇指定1到2个合法停靠港。
所有渔船必须在指定港口停靠、卸货、补给。违者第1次警告，第2次罚款，第3次吊销牌照。
第三，出海报备。渔船出海前必须向当地海警哨所报备——船名、船主、船员名单、出海时间、预计返航时间、作业海域。未报备擅自出海的，按非法出海处理。
第四，划定合法作业海域。渔船只能在划定的区域内作业。超出区域的，海警有权拦截检查。
第五，渔获物必须在指定港口卸货。非指定港口卸货的，按走私嫌疑处理。
第六，违法处罚。无牌照出海——扣押船只，罚款。未报备出海——警告，再犯罚款。
非指定港口停靠——罚款。非法作业区域——扣押船只，吊销牌照。涉嫌走私、渗透——移交司法处理。
张学卿合上文件，递给陈平。
“明天开始执行。先试点，再推广。告诉海警，执法要严，但不能乱来。
老百姓的船，是他们的命。罚太狠了，他们活不下去。罚太轻了，管不住。这个度，自己把握。”