许东升则微微侧了一下头，似乎在等着看这位年轻主任如何应对。
申婵没有立刻回答。
会议室里安静了片刻，只有窗外偶尔传来的几声鸟鸣。
然后他开口了：
“刘书记，您问到了四方规划最核心的挑战，也是我作为管委会负责人在编制方案时反复考量的问题。
管委会目前在财政层面确实无法独自承担整个四方规划的运营成本，这一点我不回避。
但在定运营模式之前，我们首先要定标准。没有标准就引入资金，等于让出钱的人说了算，最后就是谁出钱谁定规矩。这不是四方规划要的方向。
所以我的思路是分三步走：
管委会在今年年底前完成溶洞保护条例和四方规划建设标准的制定，把底线画清楚。
什么能建、什么不能建、建到什么程度，标准说了算，不是钱说了算。
在每个功能板块引入专业运营方时。
实行‘管委会定标准、企业做运营、收益按比例分成’的模式：
溶洞的生态保护标准由管委会和环保局联合制定，古镇的改造方案要经原住民签字同意，商业街的业态准入有门槛，不是谁出价高谁进。
最后，原住民是古镇运营的重要参与者，但不等于唯一的运营主体，专业的事需要专业的人来做。
最终形成的格局是：政府定标准、企业做运营、原住民参与收益分配。
三方不是谁听谁的，是在规则框架内各司其职。”
肖鹏的笔在纸面上停了一拍。
他做了多年文旅工作，听过太多汇报里高喊“政府引导、市场运作”，但从来没有人把这条原则拆解得如此具体。
眼前这个年轻人没有画饼。
没有回避财政困难。
而是在用一个切实可行的分层模式，把保护底线和市场活力拧成了一股绳。
但是想到早上金秋红的那个电话，他顿了顿。开口道：
“申主任，我有点不同看法！”