李承霄在上海只待了两天，就马不停蹄赶回了昆城。
刚踏入办公楼，他来不及休整，第一时间就让秘书下发通知，紧急召集市教育局、人事局主要领导开会，专项解决全市民办教师安置与培训问题。
教育局的周局长，五十多岁，在教育口干了一辈子，头发都白了。
他轻轻将文件夹推到会议桌中央，抬手推了推鼻梁上老旧的黑框眼镜，目光诚恳又无奈地看向主位的李承霄。
“李市长，按照市里此前下达的工作部署，我们教育局已经全面启动民办教师职业技能提升培训工作，场地、师资、课程全部落实到位，三百二十七名在岗民办教师全部登记在册，悉数纳入培训名单。”
他话锋一顿，重重叹了口气，语气里满是桎梏与疲惫：“但我必须如实向您汇报眼下的难处。省里每年下放给我们昆城的教师事业编制转正指标极其有限，今年仅有二十八个。这次参与集中培训的民办教师足足三百多人，折算下来，能够顺利转正的，不足一成。”
周局长抬起头，眼底满是唏嘘：“李市长，这批老师大半辈子守在乡下教书育人，要是最后落得个无岗可去、空手离场的下场，我这个教育局长，心里实在过意不去，也实在没法跟这群基层教员交代。”
话音落下，会议室瞬间陷入死寂。
狭长的会议桌两侧，几位教育局、人事局的副局长纷纷低下头，要么翻看手里的文件资料，要么捻着手里的钢笔，全程缄口不言，没有一个人敢接话。
所有人都心知肚明，民办教师的安置问题，是积压了十余年的历史遗留顽疾，是扎根在基层教育里的陈年旧账。多年来乡村教育资源匮乏，全靠无数民办教师苦苦支撑，他们薪资微薄、待遇简陋，却撑起了昆城大半乡村基础教育。
李承霄往椅背上一靠，手里的烟静静燃着，一截烟灰积着，没弹掉。
“周局长，我问你个问题。”他开口，声音不大，却让屋里每个人都听得真切。
“您说。”周局长应道。
“咱们市里这些干部，有多少人，小时候是民办教师教出来的？”
周局长愣了一下，没立刻答。
李承霄没等他想，自己继续说：“我算过。昆城四十岁以上的干部，十个里有八个，小时候都在村办小学读过书。教他们的老师，大多都是民办教师。他们一辈子粉笔灰咽肚子，一个月就拿百八十块钱，就这么硬撑了几十年。”
他弹了弹烟灰，眼神慢慢扫过屋里每个人。
“现在咱们说，指标不够，转正不了，让他们回家。这话，我说不出口。”
屋里更静了。
周局长叹口气：“李市长，不是我心狠，是政策卡得太紧。省里给的编制就这些，我总不能……”
“政策是死的，人是活的。”李承霄打断他，语气平稳，“指标不够，咱先不转正，行不行？培训不是为了给个编制，是为了让他们本事更强。他们学了东西，回去好好教书，孩子能得到好处，这是第一点。”
他伸出两根手指。