与此同时，云州道大都督府。
郭威拿着枢密院的回执走进正堂时，药元福正站在沙盘前，手里端着个粗陶茶碗。
郭威将回执往案上一搁，在药元福对面坐下，自己给自己倒了碗热茶，端着暖手。
药元福拿起那份回执，从头到尾看了一遍，摇了摇头，露出一丝苦笑。
“景相公这信，说得倒是痛快。”
“把党项诸部全部运回去修大河，手握如此大杀器还畏首畏尾。”
他学着景延广的语气念了两句，无奈地叹了口气。
“景相公在汴梁坐久了，怕是忘了西北这边是个什么光景。”
郭威捧着茶碗暖手，没有接话，只是抬眼示意他说下去。
药元福将回执搁在案上，站起身来走到沙盘前，手指从定难五州划到河套，又划到阴山脚下。
“景相公说打下来容易，这一点老夫倒不跟他抬杠。”
“高怀德手里有玄甲，带轻骑奔袭统万城，党项骑兵挡不住。”
“可打下之后呢？景相公说把人全运回中原修大河。”
“你当党项八部是好相与的？打是容易，治才是真麻烦。”
郭威将茶碗搁在沙盘边缘，站起身来，指了指自己的胸口，又指了指药元福。
“老药，你我同在这西北边地驻守，这里的情况旁人不知，你我却最是清楚。”
“眼下最大的难题，从来不是打，是治。”
他伸出第一根手指，“其一，信仰与习俗。”
“党项人崇巫信鬼，祭山神、拜日月，与我汉家礼法全然不同。”
“牧民逐水草而居，世代牧马放羊，你让他定居种地，他只觉得你是在圈禁他，骨子里便抵触。”
“苛政逼得急了，溪州彭士愁便是前车之鉴。”
“彭士愁为何降而复叛？就是因为马楚朝廷不尊重蛮族习俗，强行摊派赋税徭役。”
“最后虽是被压下去了，可耗费了多少兵力钱粮？你我心里都有数。”
“定难五州的党项八部，和溪州蛮族一样，可以服威，但很难服心。”
他伸出第二根手指：“其二，语言与文字。”
“党项人说的是党项语，识的是吐蕃文。”
“你让一个党项牧民办户籍、签契书，他连汉字都看不懂，如何配合朝廷政令？”