贾琰的方案写得很详细，分为几个部分：
其一，废除行头制度，取消行会对商户的强制性管理权限，行头不再插手商户的经营和税收。
其二，设立市易司，统一管理汴州城内的商业事务，包括商户登记、税收征管、市场秩序维护等。
其三，重新核定商税税率，按“三十税一”的标准征收，取消一切杂派和加征。
其四，建立商户档案，按行业和规模分等，定期核查，防止偷税漏税。
其五，设立专门的税务巡检，由朝廷直接派遣，不受地方官府节制，专门查处税务中的贪腐行为。
李炎看完，沉吟了片刻。
“市易司。”他念着这个名字，想了想，“这个机构，归哪个衙门管？”
贾琰道：“殿下，臣以为，市易司不宜归三司管，也不宜归开封府管。”
“为什么？”
“三司管的是全国财政，事务繁杂，没有精力管这些细务。”
“开封府管的是治安刑狱，市易司放在府衙下面，容易和地方势力勾结，重蹈覆辙。”
“臣以为，市易司应该直接对殿下的节帅府负责，由殿下亲自掌控。”
李炎若有所思地点了点头。
“那你说的这个市易司，需要哪些部门配合？”
贾琰早就想好了，脱口而出：“第一，需要三司配合。”
“商税的收入，最终要纳入朝廷的财政体系，三司必须认可市易司的税收数据，不能另搞一套。”
“第二，需要开封府配合。打击不法商户、维护市场秩序，有时候需要府衙出动人手。”
“第三，需要军巡司配合。市易司的税务巡检，需要有武力保障。”
“遇到抗拒交税或者暴力抗法的情况，得有人能镇得住场面。”
李炎把这些话记在心里，又问：“那要从哪些部门拿权？”
这个问题更敏感。