建安八年末，天降大雪。
赵颢请刘备下令使并、冀、青、徐、兖、豫六州，趁冰天雪地，收天下骸骨，埋葬入地。
经此一事，刘备的声望在民间再攀巅峰，人皆言皇叔仁德。
赵颢又借此势，一月之内，连发五道政令。
其一，凡刘备治下，可以食粮者，禁食人肉，违者视之等同禽兽。
其二，刘备治下全面实行租庸调制。
每户只留二十亩永业田，另由政府授予男丁均田十五亩（每人）、女子十亩（每人）
男童成年到政府登记户籍后正式授田。
女童出生便可至政府登记，领取均田。
女子均田为政府授予，归个人使用，使用权随人走。女子不论出嫁和离，田地使用权使用归个人所有。
凡政府所授均田，百姓只有使用权，有租赁权，无永久买卖权。最久一次性可租三十年。
一干均田，人死之后第二年，收归国有，重新分配。
二十亩永业田允许传承，但若绝嗣之后，亦收归国有。
如此一来，各地政府持有的田亩数目与人口便可以相互对照。如果弄虚作假，很容易在数据上看出问题，然后层层追查下去。
其三：将赏赐形式更改。
改永久赐田地改为赐一甲子均田，数目以功绩论。或可改赐均田为免税政策。
所有的田地，是国家的所有物，不允许个人永久持有。
比如赵颢，身为亭侯，加上刘备日常赏赐，有田五千亩。
以前这五千亩是世代相传的土地。现在变成了在赵颢活着的时候，享有使用权。
死后除爵位食邑一千亩外，余者全部收归国有。
其四：爵位继承考封制。
凡爵位继承者，自出生起到政府报备，更改继承人也需要得到政府同意。
继承人想要继承爵位，可以分文武两科，进行考试。或者参军，有军功者可直接袭爵。
考试在爵位继承人父亲活着的时候，就可以开始。
不过者，袭爵降一等，推迟袭爵一年再考。