“不容易啊！终于到了！”
众人抬眼望去，只见一座破败不堪，就连城门都已经被卸掉的小城出现在众人眼前。
张飞当即带一队人马进城打探。
整座城池并不是很大，看样子围长约一里半的样子，城墙也不过丈许高，且多处残破。
不一会儿的功夫，张飞便骑马从城中飞奔了出来：“大哥，城中显然是被人劫掠过的，不少的房屋都被烧毁了，整座城可能只剩下几百名百姓了。”
刘备点了点头，这些都是意料之中的事情。
青州百万黄巾盘踞，除了少数的地区外，大多数地方贼匪肆虐，百姓怎么可能谈的到好？
赵颢看着眼前破败的城池，随即笑了笑：“破点也好啊！于兄长而言，破败的城池，可要比一座繁华的城池强过千百倍啊！”
此话一出，刘备一时间摸不着头脑，不明白赵颢话中的意思：“呃，这，霁德何出此言呐？”
“兄长还请下令，将粮草、百姓安置到城内，此事稍后我与三位兄长详谈。”
刘备点了点头，随后便开始指挥士兵们，将带着的百姓分批次安排进城，寻找相对较为完好的房屋住下。
当一切安排妥当后，刘备带着赵颢还有几名亲兵，直奔郡城府衙，入目同样是一片破败。
“就连这府衙亦是破败至此，想必此城中官员，早就弃官而逃了。”刘备重重的叹息了一声。
赵颢笑道：“兄长可还记得颢方才所言？城池破败些对兄长反而是益处？主官皆逃亦是如此。
如今我大汉天子蒙难，干弱支强。地方势大。
倘若这城池繁华如故，则说明城中必有豪强大族坐镇。以咱们手中这数百兵力，可未必能够讨得什么好处。
况且地方势力大多盘根错节，兄长初来乍到，命令下发，很有可能发生阳奉阴违之事。
与其行那理乱麻之事，还不如从头建立秩序。”
刘备有些为难：“只是，若无官吏，那这郡县又如何运转？”
赵颢拉着刘备，在府衙一处台阶上直接席地而坐：“兄长可知上古皋陶之前，没有律法，百姓如何过活，国家又如何存在？”
刘备摇头表示不知，随后正了正衣冠，准备正坐，却发现没有位置，最终只能作罢，拱手以示正听：“兄愿闻其详。”
赵颢抬手按下刘备行礼的双手：“兄长不必如此。
诸侯所争的是天下，士大夫所争的是名利。百姓争的是最简单的东西，不过衣食二字。
这些统称为私欲，要让一个国家安稳，就要满足不同人的不同私欲。而百姓的私欲恰恰是最容易满足的。
在律法生成之前，人们以领袖的教导进行自我约束，以生存底线作为共同的约束。依旧可以聚落而生，聚众成国。
兄长，假使这乐安为一寡民之小国，那么，现在这个国家百姓最渴望的是什么呢？”
刘备脱口而出：“活下去！”
“然也！所以，兄长的目前治理乐安唯一的目标就是让百姓能够活下去。