但也不算自由，它不入九卿，不掌兵权，不离工程。
权力全在直道上，枷锁也全在直道上。
嬴政继续道：“免其罪囚之身，复黔首籍。”
“但诏书另附密令。”
他抬起一根手指。
“其一，不得离直道工程。”
第二根手指。
“其二，不得私结兵卒。”
第三根。
“其三，其所调罪囚、战俘、雇工，皆由陈平核册，御史府月查。”
第四根。
“其四，若有聚众、私逃、隐瞒工数、私藏兵器之事——陈平可先拿后奏。”
四条密令，每一条都是一道锁。
李斯拱手，“陛下圣明。”
嬴政淡淡道：“朕不是赏他，是给他一条路。”
“他若会走，便替大秦走到西域、漠北、岭南，他若走歪......”
嬴政没有说完，但殿内所有人都听懂了。
陈平知道该怎么做。
蒙毅低头，“臣这便拟诏。”
嬴政看向殿外，天色已暗。
“传。”
……
十二标段。
诏使抵达时，工地上正好停工换班。
秦军列队，劳工、罪囚、战俘、雇工分区站定。
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