剿匪与清算的尘埃尚未完全落定，一场规模空前、足以改天换地的建设风暴，便以更加磅礴的气势，在西南大地上席卷开来。
龙啸云深知，光靠“破”不行，必须要有“立”。只有让百姓看到实实在在的生活改善，获得持续的收入来源，他的统治才能真正稳固，西南也才能真正成为他设想中的“抗战大后方”和“盛世根基”。
他的核心思路清晰而高效，完全贴合百姓的需求：以工代赈，大兴基建。
用抄家得来的巨量资金和粮食作为本钱，雇佣百姓修建最急需的基础设施。这既能解决大量劳动力闲置的问题，让他们有饭吃、有钱赚，又能快速提升西南的整体实力，为未来的战争和经济起飞打下坚实基础。
告示贴遍了西南五省每一个县城、乡镇、乃至大的村寨，白纸黑字，写得明明白白：
“西南军政委员会令：为振兴地方，造福百姓，即日起，启动‘西南民生复兴工程’。现招募民工，修建公路、水利、工厂、学校、医院。待遇：日供两餐饱饭，每日工钱大洋两角（技术工、重体力工加倍），十日一结，绝不拖欠。就近招募，以工代赈，自愿报名。老幼妇孺，可从事辅助工作，亦有酬劳。”
两角大洋！还管两顿饱饭！
这对于常年挣扎在饥饿线上、一年到头见不到几个现钱的西南百姓而言，不啻于天上掉馅饼。告示所到之处，瞬间点燃了前所未有的热情。
从滇西的崇山峻岭到湘南的鱼米之乡，从黔北的贫瘠山乡到桂北的丘陵河谷，无数衣衫褴褛但眼中燃起希望的百姓，扶老携幼，扛着自家最顺手的锄头、铁锹、扁担、箩筐，涌向各地的招募点。
“我去！我力气大！一顿能吃三斤饭，能扛百斤石头！”
“我会砌墙！当年给地主家修过宅院！”
“我认识几个字，能记账！能给大伙念告示！”
“我婆娘能做饭！我家娃能帮着搬小石头！我们全家都去！”
报名点前人山人海，秩序却出奇的好。因为有全副武装、纪律严明的工作队士兵和赢得巨大威望的基层干部在维持，更因为百姓们知道，这是龙主席给他们的活路，谁也不能乱了规矩。
登记、编组、分配任务、发放第一批口粮（杂粮米饭管够，还有咸菜）……一切都紧张而有序地进行着。
芷江的李狗剩，带着村里二十多个青壮，第一个报了名。他拿着刚分到的口粮，对着身边的乡亲们说：“龙主席给我们分了田，报了仇，给了我们活路！现在他要修路，要给咱们西南造福利，我们没别的本事，就拿这身力气报答他！龙主席的恩情我们还不完，就拿手里的锄头、肩膀上的扁担，一点点还！”
他的话，说出了所有报名百姓的心声。
仅仅一个月，登记在册、参与“以工代赈”工程的百姓，就突破了惊人的一百八十万人！到一九三五年底，这个数字更是达到了史无前例的三百八十万！这几乎是西南五省青壮年劳力的近半数。
工地上，人如蚁聚，党旗招展，号子震天。一场真正意义上的人民战争，在建设的战场上打响了。
龙啸云的建设规划，目标明确，重点突出，直指未来抗战和民生改善的核心需求，每一项工程，都带着改天换地的宏伟气魄。
一号工程：滇缅公路（昆明—畹町段）