“全面推行改刺史为州牧，选宗室、重臣以任之。授州牧假节，许其自行募兵，自行任免属吏，总揽一州军政财赋大权！”
“让他们自己去找钱，自己去招兵！”
“如此，不耗国库一钱一厘，便可令天下各州，尽起精兵！待各州兵马练成，再会合一处，合力进剿太行山！”
“到那时，区区张角，不过是螳臂当车，旦夕可平！”
刘焉的话，让整个朝堂都炸开了锅。
这哪里是剿贼之策！
这分明是裂土分疆，自掘坟墓啊！
将一州的军政财权，全部交给一个人，那跟册封一个“王”，有什么区别？！
然而，龙椅上的汉灵帝刘宏，眼睛却一点点亮了起来。
他不在乎什么裂土分疆。
他只听到了四个字。
“不耗国库”。
让他自己掏钱去打仗？不可能！
让别人自己想办法搞钱搞兵，去替他解决麻烦？
这主意，简直太妙了！
至于那些州牧会不会拥兵自重？
刘宏冷笑一声。
只要他还坐在这龙椅上，只要传国玉玺还在他手里，那些人就永远是他的臣子！
等他们剿灭了张角，自己有的是办法，再把权力一点点收回来！
“准！”
刘宏猛地一拍龙椅扶手，声音斩钉截铁。
“就依刘宗正之策！”
“传朕旨意！废史立牧！朕要让那反贼张角看看，什么是天子之怒，什么是大汉天威！”
随着这道旨意的下达。
一个名为“州牧”的潘多拉魔盒，被彻底打开。
一个群雄并起，诸侯割据的时代，提前降临了。