建宁州城的重建还在有条不紊进行中。
但十几万灾民的安置成了大问题，他们的家园已经被大火付之一炬，若不能妥善安置的话会滋生犯罪行为。
林千寻从靖天赶来，与陈纵横商讨对策。
陈纵横的想法是利用幽云行省往年上缴的赋税对建宁州城进行重建，而且优先雇用受灾百姓，既能让他们拥有经济来源，又能对州城进行重建。
这令众人大为惊奇。
因为大多数徭役都是没有工钱的，若开了这道口子往后就得按照这个标准。
众人提出意见后望向陈纵横。
陈纵横叹道：“徭役本就是落后的制度，今后在我的辖区之内百姓不需要服徭役，即使国公府会修建工程也会给予足额的工钱，这是百姓应得的，不是么？”
众人半晌无言，都在喘着粗气。
这是他们从未设想过的道路！
在陈纵横提出免服徭役之前，几乎所有人都认为服徭役是理所当然的事情。
所谓祖宗之法不可变！
林千寻率先表态：“我赞成纵横的提议，用体力劳动换取工钱乃天经地义的事情，没什么大不了的！”
“可是，历朝历代皆是如此……”有人提出异议。
“开了这道口子，今后国公府将会额外支出更多的款项，恐怕会成为负担。”
“是啊，祖宗之法不可变！”
“……”
面对这些反对意见，林千寻只淡淡说道：“所以那些朝代都亡了！”
这句话如同惊雷在众人耳畔炸响！振聋发聩！
一瞬间。
整个大营之内鸦雀无声。
陈纵横适时说道：“发工钱是天经地义的事情，之前没有代表他们都错了！自我开始，往后不会再有服徭役！”
这便算是定了下来。
张炎与郑山河纷纷表态支持，其余人见状只能放弃抵抗。
政令在当天就昭告建宁州城百姓。
令所有人都没想到的是，这些百姓的反响极其热烈，几乎把陈纵横当成救世主。
张炎笑着对郑山河说道：“他们确实该感谢国公爷，一来能拿到属于自己的工钱，二来又能重建家园，兴许还能更加卖力。”
“历来得民心者得天下，相比起这些工钱而言，更值钱的还是民心！反倒是镇北王府纵火焚城，已尽失民心！”郑山河冷笑，仿佛能预见不久后的未来。
有人欢喜，自然就有人愁。
林千寻私底下找到陈纵横，在外人面前林千寻是绝对支持陈纵横的，能对外释放国公府内部和谐的信号，从而安定民心。
但在私底下，林千寻需要与陈纵横‘唱反调’，只有这样才能让陈纵横保持清醒不被手下人吹捧而忘乎所以。
这也是陈纵横对林千寻的要求之一。
“今天有些人提到了点子上，取消了百姓的徭役势必会增加国公府的负担，而且每年的赋税就这么多，总不能让百姓多缴税吧，如此一来免徭役就成了空谈。”
陈纵横反问：“你有没有想过另一点？”
“什么？”林千寻疑惑。
“钱需要流动起来才值钱，百姓手里的钱多了，就会在生活的各个方面上多花钱，多花钱就能让钱流动起来，还能给国公府增加税收。”陈纵横的话让林千寻更加迷糊了。
这是她从未考虑过的事情。
陈纵横继续说道：“钱流动起来就能带动商业，我们适时减少农民的赋税再提高商品的税。
“而且——””
“你还忽略了最重要的点，百姓是可以创造价值的！幽云行省大多都是平原，除了可观的粮食产量之外还能生产全天下最好的布匹，要知道除了大周本身需要大量的布匹之外，北齐和西楚对布匹的需求量也很大。百姓能安居乐业了，就能进行生产创造更多的价值。”