1月15日，华盛顿特区，国会山圆形大厅。
总统站在讲台后，面前是全体国会议员，最高法院大法官，各州州长以及军方高层。
电视摄像机从各个角度对准他，这场演讲将通过所有主要网络向全国直播。
他的脸色苍白，眼窝深陷，但声音异常坚定。
“我的美国同胞们，”总统开始说道，“过去的几周，我们的国家经历了自内战以来最严重的危机。”
“暴力，分裂，恐惧笼罩了这片伟大的土地。”
镜头扫过观众席，议员们表情凝重，有些人低下头。
“作为总统，我的首要职责是保护国家的完整，维护宪法，确保所有美国人的安全。”
总统停顿了一下，深吸一口气。
“但我也认识到，我们正面临一个历史性的抉择：是继续用武力压制人民的诉求，还是寻找一条新的道路。”
“一条既能维护国家统一，又能尊重不同社区自决愿望的道路。”
他身后的巨型屏幕亮起，显示出一张重新划分的美国地图。
“经过与国会两党领袖，各州州长，宪法学者以及社区代表的广泛磋商，我在此宣布《民族团结与地方自治框架》正式生效。”
地图开始变化。
原本统一的美国被划分成两种颜色的区域：深蓝色和浅黄色。
“根据新框架，美国将实行‘联邦直接治理区’与‘地方自治特区’并行的双轨制度。”
“深蓝色区域为联邦直接治理区，包括：哥伦比亚特区，纽约州，马萨诸塞州，康涅狄格州，新泽西州，马里兰州，弗吉尼亚州，特拉华州，南卡，北卡，佐治亚，弗洛里达，威斯康星，密歇根，华盛顿州等以及主要港口与军事基地周边五十英里范围。”
“这些区域将完全由联邦政府直接管辖，适用联邦宪法和法律，驻扎联邦军队，税收完全上缴联邦国库。”
“浅黄色区域为地方自治特区。”
“在自治特区内，联邦政府将实行‘包税制’与‘有限自治’原则。”
屏幕上列出具体条款：
一、各自治特区享有基层行政自治权，可选举地方官员，制定地方法规（不得与联邦基本法冲突）。
二、联邦政府为每个特区设定年度“税收配额”，只要按时足额缴纳税款，联邦不干涉特区内政。
三、特区需自行承担教育，医疗，治安，基建等所有公共服务开支。
四、联邦军队将撤离特区，由特区自行组建治安力量（不得拥有重武器，空军，战略导弹）。
五、特区居民仍为美国公民，享有宪法规定的基本权利，但联邦法院对特区案件只有有限管辖权。
六、特区与联邦直接治理区之间的商品，人员流动需通过指定口岸，接受检查。
七、本框架为期二十年，期满后可重新谈判。
演讲结束时，国会大厅里响起稀疏的掌声，大多数来自共和党席位。
民主党议员们沉默地坐着，很多人眼中含着泪水。
他们知道这地图意味着什么。
深蓝色的联邦直接治理区，是美国的经济核心：东海岸金融带，西海岸科技中心，首都圈。
这些地方贡献了美国GDP的70%，拥有最先进的基础设施，最好的学校，最强大的企业。
而浅黄色的自治特区，是美国的“圣经带”“贫困带”。
经济停滞，基础设施老化，教育医疗资源匮乏，依赖联邦补贴。
这些地方的共同点是：少数族裔人口比例高，贫困率高，白人人口比例正在下降。
这是一个精心设计的陷阱。
表面上是让步，是尊重少数族裔需求，是允许自治。
实际上是把“问题地区”打包甩出去，让它们自生自灭。
联邦不再需要为这些地方的福利，基建，教育买单，只需要按时收税。
而那些特区，为了按时交税，不得不继续之前的产业，甚至上层统治者，为了能凑够税款，甚至赚取额外利润，不得不更敲骨吸髓。
能榨取更多的利润，还不会脏了自己的手。
到时候，如果特区发展不起来，交不上税，联邦就有理由收回“自治权”。