启元三年九月，太安城。
秋日的晨光透过太极殿的雕花窗棂，在光洁的金砖地上投下斑驳光影。徐梓安第一次以太子储君的身份，独自坐在龙椅上。徐骁今日没有来，养心殿传出的消息是“龙体微恙，静养数日”。
殿内安静得能听见烛火噼啪的轻响。二百余名官员垂首肃立，目光却都偷偷瞟向坐在大殿龙椅上的年轻储君。他面色平静，手指轻轻叩着龙椅的扶手，一下，又一下，节奏均匀，像是在丈量着时间的流逝。
裴南苇站在文官首位，曹长卿在她身侧。两人交换了一个眼神——今日必有大事。
辰时三刻，徐梓安开口：
“诸卿。”
声音清朗，不高不低，却让每个人都挺直了脊背。
“本宫受父皇托付，监国理政，已三载有余。”徐梓安缓缓站起，走到御阶边缘，俯视着满朝文武，“这三年，本宫看过各地奏报，听过百姓疾苦，也见过诸位为这天下付出的心血。”
他顿了顿，目光扫过一张张面孔：“大凉立国至今，已历三载。这三年，刀兵渐息，天下初安。”
“但——”他话锋一转，“刀兵之伤易愈，民生之困难解。本宫监国三载，深知民间仍有三大疾苦：一苦赋税沉重，二苦刑罚严苛，三苦仕途阻塞。”
殿内响起轻微的骚动。有官员面露忧色，有官员眼中放光。
徐梓安从袖中取出三卷诏书，当众展开。
“故，本宫今日代父皇颁下三道诏令。此乃监国第一政，望诸卿共勉。”
第一道诏书：减免天下赋税三成。
徐梓安的声音在殿中回荡：“自启元四年元月起，大凉十八行省、四大都护府，所有田赋、丁税、商税，一律减免三成，为期三年。江南、中原等富庶之地，减赋银由国库补足；边陲贫瘠之地，减赋银由内帑拨付。”
话音未落，户部尚书王景已经出列，声音发颤：“殿下...万万不可！如今国库虽充盈，但军费开支巨大，官员俸禄、水利工程、驿站修缮...处处都要用钱。若减赋三成，三年下来，国库将减少近两千万两收入！届时若遇天灾战事，如何应对？”
王景说的是实情。殿内不少官员点头附和。
徐梓安平静地看着他：“王尚书，去年国库岁入多少？”
“四千八百万两。”
“前年呢？”
“四千三百万两。”
“开国那年呢？”
“...三千二百万两。”王景的声音低了下去。
“三年时间，国库岁入增了一千六百万两。”徐梓安走下御阶，来到王景面前，“王尚书可知，这增收的钱，从何而来？”
王景一怔：“是...是商税增长，是海外贸易，是工坊制造...”
“是百姓。”徐梓安打断他，“是江南的织户多织了一匹布，是中原的农户多收了一斗粮，是西域的商队多运了一车货，是海上的船队多跑了一趟南洋。是天下百姓，用他们的汗水，给大凉挣来了这份家底。”
他转身，面向满朝文武：“那么现在，该不该把这些钱，还一些给百姓？”
“可是...”王景还想争辩。
“没有可是。”徐梓安斩钉截铁，“民富则国强，民贫则国弱。百姓口袋里有钱了，才会买布做衣、买粮囤积、买器置业——这些买卖，又会生出新的税银。这叫‘藏富于民’，这才是长治久安之道。”
他看向裴南苇：“裴相，江南试行减赋半年，效果如何？”
裴南苇出列，朗声道：“启禀殿下，江南自今年三月试行减赋两成，至八月，商市交易额反增三成，织户新增两千户，工坊新建百余座。预计今年江南总赋税，将不降反增。”
数据一出，反对声顿时弱了。
徐梓安继续道：“至于王尚书担心的天灾战事——本宫已命户部设立‘平准仓’，按各州人口，储备三年之粮。同时，内帑拨银五百万两，设立‘赈灾专款’，专用于应对天灾。至于战事...”
他看向徐凤年。
徐凤年出列，声音铿锵：“军费开支，本王已与兵部、户部商议，推行‘屯田制’，八十万常备军，半数屯田自给。三年内，军费可减三成，省下的钱，足够补足减赋缺口。”
兄弟二人一唱一和，将王景的担忧一一化解。
徐梓安最后道：“此事本宫已奏请父皇，父皇御批：‘善’。诏书今日下达，各州府需在年底前完成核算，明年元月起施行。”
第二道诏书：大赦非死罪囚犯。
徐梓安展开第二卷诏书：“自即日起，大赦天下。除谋逆、弑亲、官贪万两以上、军前叛逃等十恶不赦之罪，其余囚犯，一律减刑。轻罪者释放，重罪者减等，流放者归乡。”
这次站出来的是刑部尚书严法：“殿下！法不可轻废！若轻易大赦，恐损律法威严，让宵小之徒心存侥幸！”
“严尚书说的对。”徐梓安点头，“法不可废。但严尚书可知，如今各地牢狱之中，关押的囚犯有多少？”
“...各州府报上的总数，约八万余人。”
“其中，欠税不交者多少？债务纠纷者多少？邻里殴斗者多少？”徐梓安追问，“又有多少，是因为交不起赎金，或是得罪了地方豪强，被罗织罪名投入大牢的？”