工人们会欢呼，罢工会平息。
但紧接著，一个新的的问题就会摆在桌面上。
既然市长已经承诺了这么好的前景，既然方案都现成的，既然大家都同意了。
那么，什么时候开工？
码头工人工会会立刻转变态度，从反对者变成最激进的推动者。
他们会每天追著里奥问：培训什么时候开始？新设备什么时候进场？我们的好日子什么时候来？
那样一来，里奥就被彻底架上去了。
他将被迫把「内陆港扩建」提升为当前的头号议程，被迫把所有的行政资源和资金都投入到这个无底洞里。
而他原本定下的核心战略，「复兴计划二期」，就会因为资源被挤占而被迫搁置。
他绕了一大圈，最后还是走进了摩根菲尔德给他预设的那个「顺序」里。
只不过，这一次是被他自己的支持者推著走进去的。
而且，如果他现在承诺了却迟迟无法兑现，无法立即启动项目。
那些刚刚被安抚下来的工人，会觉得受到了第二次欺骗。
那是期待落空后的愤怒，比单纯的恐惧更难平息。
期待感被顶到了这里，已经下不来了。
里奥松开了抓著弗兰克的手，感到一阵无力。
摩根菲尔德不仅放了火，还把灭火的水桶都给砸了。
「怎么了，里奥？」弗兰克察觉到了里奥的异样，「有什么问题吗？」
里奥看著窗外。
楼下的广场上，人群越聚越多。
「弗兰克，如果我现在去解释，我就必须立刻启动港口项目。
「但我们现在的钱和精力，都要用来修学校和商业街。」
「我们做不到同时开辟两个战场。」
弗兰克愣住了。
他是个粗人，但他不傻。
他也意识到了这个死结。
「那————那我们怎么办？」弗兰克的声音低了下去，「难道就让那帮兄弟在外面骂你？」