包括但不限于：允许建立使用乌克兰语教学的公立学校，并出版乌克兰语报刊书籍；
尊重并保障该地区东正教会的合法权益，不强制改变其与君士坦丁堡牧首区的传统联系；
在乌克兰诸省，设立由地方士绅和知识分子参与的省咨议会等。
「公爵阁下，」穆沙拉夫解释道，「它只是在帝国框架内，给予一个具有独特文化和历史的地区应有的尊重与空间。一个自愿结合的帝国，远比一个靠刺刀和绞架维持的帝国更为稳固和强大。这难道不也符合贵国长远的利益吗？」
戈尔恰科夫心中波澜起伏。他不得不承认，波斯人提出的这套方案极其高明且毒辣。
如果接受，短期内或许能平息动荡，但从长远看，等于正式承认并固化了一个乌克兰实体的存在，这无异于打开了一扇再也关不上的门，后果不堪设想。
「首相阁下，」戈尔恰科夫斟酌著词句，试图反击，「贵国的善意我们心领了。但这套方案涉及帝国根本制度，超出了本次和谈的范围，也绝非我方全权代表所能决定。
这需要圣彼得堡的深入研究，在当前急于实现全面停火的背景下，加入如此复杂且充满不确定性的内部改革议题，只会无限期拖延和平的到来。我建议，我们可以先行签署主要条约，实现停火。关于乌克兰地区的稳定问题，我们可以同意在条约中加入一个声明，承诺将通过内部改革促进该地区的长治久安，具体的措施，可由两国后续通过专门渠道协商。」
这是典型的拖延战术，穆沙拉夫又岂能不知？他摇了摇头，态度温和却无比坚定：「公爵阁下，一个不解决根本问题的停火，不过是下一次战争的休止符。
乌克兰的动荡并非孤立的内部事务，它已经并正在影响整个东欧的稳定，也直接关系到我国黑海沿岸的安全预期。如果贵国连这样一套旨在维护自身统一、且完全不触及主权和领土的方案都无法做出承诺，我们又如何能相信，贵国在签署条约后，会真正致力于边境的和平与稳定，而不是在镇压了乌克兰人后，转身就积蓄力量准备下一轮扩张呢？」
他顿了顿，加重了语气：「和平，需要诚意，也需要保障。这份也是保障条约能够持久的关键基石之一。没有它，条约的基石就是不稳固的。」
谈判陷入了僵局。戈尔恰科夫无法让步，这触及了沙俄统治的根基；穆沙拉夫也寸步不让，因为这关系到纳赛尔丁战略布局的关键一环。
接下来的几天，谈判桌上就其他条款的细节争论变得乏味而机械化，所有人都知道，真正的卡点在于那份特别谅解备忘录。
而时间也一天天过去，预定的签字日期被推迟。欧洲各大报纸开始出现猜测，担心和平进程破裂。金融市场也随之波动。