总摄厅内，烛火通明，将巨大的厅堂映照得一半明亮，一半幽深。
时已子夜，窗外万籁俱寂，只有夏虫偶尔的鸣叫。
长案上，堆积着小山般的文书，墨迹犹新，都是从各地快马送回的、关于《均田令》在小范围先行试点的详实汇报。
阎赴与张居正对坐案前，两人脸上都带着疲惫，但眼神却异常专注锐利。
阎赴拿起一份来自福建的文书，翻看着。
“福州府的试点，选了闽侯、长乐两县，用的是‘官田抵补、富户劝捐’的法子，将部分卫所屯田和抄没的沿海通番奸商田地，分给无地佃户和濒海贫民，每丁暂授十五亩，女子八亩。”
“回报说，分到田的农户，当年春耕就比往年勤快三成，新垦了不少海边滩涂，但问题也有，富户‘捐’田，多有以次充好，将偏远瘠薄之地充数，地方吏员，也有趁机勒索分田农户，索要‘手续费’的。”
张居正点头，拿起另一份。
“浙江宁波府的试点，选了慈溪、余姚，那里富户更多，隐匿田产、‘诡寄’之风甚烈。”
“试点时，由驻军配合，强行清丈，阻力极大，甚至有富户鼓动佃户闹事。”
“不过，在抓了几个带头抗法的豪绅，将其家产田亩尽数抄没分与佃户后，风气为之一肃。”
“清丈出的隐田，比鱼鳞册上多出近四成，分田之后，市面未见动荡，反而因贫民稍有积蓄，小商贩生意好转。”
他又拿起湖广、江西的几份。
“武昌、南昌的试点，因是平叛后不久，抄没的叛产、逆产极多，分田相对顺利，但地广人稀之处，如江西吉安部分山区，百姓宁愿要近处的山坡旱地，也不愿要远处虽肥沃但需重新开垦、且有虎狼出没的平地，说明分田需考虑百姓实际耕作便利，不能单纯按肥瘠。”
阎赴听着，手指在案上轻轻敲击，沉思片刻。
“看来，试点效果是好的，民心所向，但阻力也清晰，一在富户隐匿对抗，二在胥吏从中渔利，三在分配需因地制宜，是时候将《均田令》细则定下，全面推开了。”
张居正深以为然。
“不错，当趁热打铁，以细则定规矩，以严法破阻碍。”
两人就着烛光，对着地图和试点文书，逐条商议。
一份条款最终成型。
“其一，授田标准，天下男子，年十六以上、六十以下为‘丁’，每丁授田二十亩，女子减半，授十亩，家有耕牛者，每头壮牛可折抵五亩田额，但需严格查验，防止虚报。”
“此标准，江南地狭人稠之处或可稍减，北疆、西域地广人稀处或可稍增，由各省巡抚据实情微调，报总摄厅核准。”
“其二，土地来源，首要为‘官田’，包括前明遗留皇庄、卫所屯田、学田、祠田等，其次为‘抄没田’，包括叛逆、罪官、不法豪绅被抄没之家产，最后为‘限外田’：规定每户拥有田产之上限，暂定为民户每丁不得超过五十亩，军功勋贵、官员按品级另有较高限额，具体另议。”
“凡超出限额部分，由官府作价收买，或责令其自行出售予无地少地之民，所得银钱，三成归还原主，七成充作地方均田及水利公帑。”
“拒不配合、隐匿田产者，其超额部分无偿没收，并视情节罚没家产！”