那些被改成‘八旗庄园’的土地，按‘人均十五亩’重新分配给无地汉民。
官府要从辽阳、沈阳的粮仓调拨种子、农具，给每户发一把锄头、一袋麦种，还要免三年赋税。
让他们能休养生息，把地种起来，日子过好了，才会真心归顺大明。”
“其次是重建家园。”
熊廷弼继续道：
“在开原、铁岭、平金城这些战后废墟上，按‘百户为村、千户为镇’重建聚居点。
村里设‘乡约所’，让汉民中的乡绅、秀才主持，负责调解邻里纠纷、教大家识律法。
比如《大明律》里的‘斗殴律’‘田宅律’，用大白话讲给百姓听。
还要恢复驿道、市集，驿道派士兵修缮，市集找本地的商人牵头，让汉民能拿粮食、布匹去换盐、铁，逐步恢复正常生活。”
“最后，每个村镇要组建‘乡勇队’，每村五十人，选年轻力壮的汉民，配备明军淘汰的刀枪、弓箭。
派明军军官每月去训练两次，教他们基本的列阵、格斗，让他们负责防范建奴残部偷袭和山林里的盗匪。
这样既减轻了我军的防御压力，也让汉民有了‘自我保护’的安全感，知道大明不仅能帮他们夺回土地，还能护着他们安稳过日子，归属感自然就强了。”
周文焕听得连连点头，笔下的字迹越来越快，额角都渗出了细汗。
这些政策环环相扣，既有安抚，又有保障，远比他之前想的“杀或放”周全得多。
“至于女真本族百姓。
他们是建奴的根基族群，有很强的部落认同，但多数人也是战乱的受害者。
被贵族裹挟着打仗，自己连饱饭都吃不上。
对他们，不能一味打压，要‘打散部落、务农汉化、逐步融合’，慢慢来，急不得。”
“第一步是迁离老巢，分散杂居。”
“把平金城里的女真百姓全部迁出，不能让他们聚族而居。
比如原正黄旗的属民，不要全往一个地方送，分成十几拨，分别安置到开原、铁岭的汉人村落里，每村编入十到二十户女真家庭。
让他们跟汉人同村而居、同田而耕，平日里一起种地、赶集，时间长了，隔阂自然就少了。”
“第二步是转变生计。”
“女真百姓多靠游牧、狩猎为生，不懂农耕，官府要派汉人老农手把手教。
比如怎么耕地、怎么施肥、什么时候播种，甚至可以搞‘农具租赁’，让他们先借着用，秋收后再还。
还要定个规矩：若三年内粮食产量能达到汉人农户的八成，就免除次年的赋税。
若是拒不务农，还想着靠打猎为生，就贬为‘屯奴’，发配到驿站服劳役。
让他们知道，只有好好种地，才能过上安稳日子。”