清朝的绿营给士兵分级的制度与近代西方国家的分级动员体系，完全是两个不同的东西。
清朝绿营给士兵分级的核心本质是军队内部的岗位，饷金等级制度。
无论是马兵、战兵还是守兵更像是绿营兵的岗位职称，领取不同的饷银。
一个协或营里三种兵皆有，其划分主要是为了节省军饷，并挑选出部分待遇稍高、承担更重作战任务的士兵。而不是将整个单位明确区分为功能不同的两种部队。
当然，这种多拿钱多办事，少拿钱少办事的设想也仅存在理论中。
根据彭刚和清廷绿营的交手经验，现实情况往往是绿营守兵赶着团练作战，绿营战兵、马兵多充当督战队，赶着守兵往前冲。少拿钱多办事才是常态。
西方国家分级动员体系制度的核心战略、战术的功能则是专业化，各司其职，分工明确，是现代民族国家为应对大规模对外战争而设计的军事动员与作战体系。
二者的军事思想亦存在着巨大的鸿沟，清廷绿营制度设计的核心目的是维护内部稳定和边疆安全。
其极度分散的汛塘制度，是为了有效地以军事力量控制社会的每一个角落，实现捕盗、缉私、护卫等治安功能。
防止内部叛乱和武将拥兵自重，是其设计的政治优先考量，而非应对外部对等的军事强国。
西方国家的战略思想则源于拿破仑战争时期，并在19世纪经普鲁士总参谋部制度发展到顶峰。
其核心思想是通过动员全国之力，进行一场短促而激烈的决战，以歼灭敌军主力为目标。这就需要一支高度专业化、能够快速集结和进行大纵深机动的野战军，以及一个能为它持续提供兵员和后勤保障的后备体系。
实际上莫要说对等的军事强国，哪怕是军事实力不对等的邻国，绿营应付起来都费劲。
乾隆年间，清缅战争中绿营便现了大眼，一度让藩属国惊诧，乾隆震怒。
两种制度孰优孰劣，十二年前的那场战争已经给出了结果。
“绿营马兵、战兵、守兵混编，我们地方卫戍民兵不与常备的正军部队混编，不参与进攻的高强度战事，只负责卫戍地方。”彭刚摇了摇头说道。
“每府练多少民兵，民兵待遇几何，练民兵的粮饷武器可是由圣库调拨？”武昌府总会总理事萧国英则更关注每府给多少编制，以及民兵的粮饷待遇与来源问题。
“这是民兵的章程。”彭刚朝一旁的殿前承宣官李汝昭递了个眼色。
李汝昭意会，将事先准备好的民兵章程分发给西花厅内的农会理事们查看。
根据民兵章程，每个府给一个卫戍团的民兵编制，粮饷方面，民兵提供的主粮为野战团正军的八成，军饷为六成。
北殿的一个团在满编状态下是三千人出头，清廷寻常的府一般情况下实际在岗的经制军撑破天也就千把人。
一府三千民兵的配置，足以应付当地的卫戍工作了。
彭刚原本设想平时维持半个团的编制，农闲时再征召另外半个团，以将对当地的农业生产影响降到最低。
但考虑到现在是战时，湖北又是四战之地，四面受敌，北殿对部队数量的需求极大，权衡之下，彭刚还是决定让地方的卫戍团维持满编状态。