地方上有需求，通政邮递司也论证过，但是论证的结果不佳。
两京拥有大量的人口，特别是识字人口，正式这些人口，支撑了维持邮政体系的费用，才能将邮递的资费降低到能接受的范围。
即使这样，邮费对于普通百姓来说依然是一笔巨款，这个可接受范围，指的还是读书人，以及新兴的城市阶层。
但是两京邮政，也是占据了航海技术发展的红利。
如果走漕运，成本高不说，运载的效率也十分的低下。
正是因为成本和效率的问题，所以通政司内部，对于是否在两京以外开展邮政业务，一直都有争论。苏泽从中看到了机会。
两京邮政，是因为航海技术的发展，才变得可行。
那蒸汽明轮船，是不是也能让长江和黄河的邮政业务变得可行？
蒸汽明轮船可以作为邮政船！
邮政业务是稳定的需求，蒸汽船不受天气风向的影响，全年都可以通航。
信件和小型包裹不重，蒸汽明轮船可以胜任。
所以苏泽在奏疏中提出，请求朝廷设立江河通政署，采购一批蒸汽明轮船，铺设长江黄河流域大型城市的邮政网络。
这样一来，蒸汽明轮船的需求就有了。
不过苏泽却不准备让张元汴直接吃下这笔订单。
所以苏泽提出了一个方法一一竞标。
江河通政署，将自己的需求的蒸汽明轮船列出来，无论官私，都可以参加竞标。
苏泽在奏疏中提出，竞标方还需要按照要求，建造出一艘样船，进行一次试航比赛，优异者才可以获得订单。
当然，长江黄河的水文环境不一样，需要的船也不同，所以江河通政署，应该划分航段，按照不同的需求分别进行竞标。
苏泽详细阐述了他的「招标法」：
「何谓招标法？即由工部、户部、通政司共拟所需船只规格、数量及交付时限。」
「布告天下，无论官营船厂、民间船场，凡有资质者皆可应标。限期密封投递标书，详列船价、工期、保固。到期当众拆封，择报价最低、承诺最优者定标签约。」
「此法可避官办靡费、私相授受之弊，以市价得良器，公私两便。」
「夷陵有造船之志，可凭本事竞标，若中标，则朝廷拨款购其船，解其困，亦助其船局立足。」苏泽又在奏疏最后升华：
「此举非独解夷陵一时之困，更可速成江河邮驿网络，畅通国脉，利商便民。且招标之法若能行，可为日后官办采购立规，杜绝浮费。」
虽然苏泽决定帮助张元怵，但是并不是无条件的帮助。
夷陵造船厂，至少要建造出一艘性能合格样船才行！
夷陵造船厂，要面临工部下的漕船造船厂和顾宪成的江南造船厂竞争，只有夷陵造船厂的明轮船真的有可取之处，才能获得朝廷的订单。