元朝横征暴敛到什么地步呢？
那就是身为统治阶级的蒙古人，也就是四等人中的第一等人，都被盘剥到破产！
元代的制度，士兵自备战马武器，倒贴军费。
底层蒙古人被强制编为军户，需自备武器、战马和粮食出征。频繁的战争导致军户破产，被迫卖儿卖女甚至自卖为奴。
这些士兵借了高利贷来到军营，他们携带的东西又会被上级军官没收，美其名曰「保管」。
上级军官拿著这些东西去做买卖，士兵索要还要向他们「借」。
也是有感于前朝，所以朱元璋对于地方官府的财权限制极严，不给这些官吏贪墨的机会。
张居正明白苏泽说的没错。
赋予地方财权不行，地方上拿著钱就会乱搞。
如果直接拨付呢？
其实也不行。
行政都是需要成本的。
最大的成本，就是截留。
钱是要从户部一层一层流下去的。
每多一层，就多了一批食利者，多了一道审批决定的程序。
这些都是资金在流转中的「损耗」。
正如苏泽所说的那样，如果事事都要朝廷拨款，一来是朝廷也管不过来，二来这样一层一层的转手，银钱不知道要被消耗多少。
张居正脸色更沉了，他说道：「子霖入仕以来，都是敢打敢拼的，怎么在税改这件事上畏首畏尾？」
「若事事都因噎废食，大明积弊何日可除？吏治可整饬，章程可严密，以上的问题，都是可以解决的。」
苏泽却摇头说道：「张阁老，您扪心自问，当年海刚峰坐镇江南，清丈田亩尚且阻力重重，又如何能约束千百州县胥吏，在折役银上不染指分毫？」
张居正还想要说服苏泽，他继续说道：「可以使用龙门帐法，要求地方官府详细记录，户部每年组织上计检查。」
苏泽还是摇头说道：「张阁老，您熟读史书，太祖设置鱼鳞清册，世上还有什么帐册比鱼鳞册更详尽？如今大明还有哪个地方的官府，按照鱼鳞册征税的？」
「至于上计，张阁老，汉光武帝度田旧事，您忘记了吗？」
东汉初年，天下垦田数量被地方豪强大量隐匿，贫民赋税负担畸重。
光武帝刘秀为均平税负、恢复民生，于建武十五年下诏「度田」。