『豪右恣睢，黎庶困顿，州郡相蒙，积弊已深。』
『……』
一卷简牍很快看完，丞相一丝不苟地将简牍放至一旁，又从赵广手中标号为贰的简牍接了过来，铺到了几案之上。
一卷看完，又看一卷。
大堂之中，烛火摇曳。
当诸葛乔与霍弋两个小子剪了三次烛芯，已是大半个时辰过去，几案上就堆了三十余卷简牍。
『察黎庶之困有九……』
『一则缺农具，二则缺粮种，三则遭匪患，四则淫祠多，五则……』
『援黎庶以农具，粮种』
『靖剿山寇，清除匪患』
『修缮道途，理浚陂塘』
『授黎庶以械，训黎庶以勇』
『设民屯，聚民屯垦于农庄』
『罢无名之征，禁苛捐杂税，毁淫祠，正风俗』
『……』
洋洋洒洒两万余言，都是大汉天子这一个多月来观察到的现象。
黎庶极度缺乏农具、粮种，农业生产的基本条件难以保障。
饱受“匪患”侵扰，生命财产安全难以保障。
面对天灾人祸，缺乏基本的抵御风险的能力和自救、互助机制。
看似理所应当的道路失修，陂塘淤塞荒废，导致百姓交易困难，灌溉困难。
非官方认可、借机敛财或愚民的泛滥的祠庙，不仅榨取民财，更毒害民风，使百姓迷信愚昧。
即使穷得吃不饱饭了，仍然向本氏宗族、地方大族捐献粮食方物，以供奉天神，有的真以为贡奉了天神就会风调雨顺，五谷丰登，有的明知道这是搜刮民脂民膏的手段，其他人都捐，也不敢不捐。
百姓买进盐铁农具，要受豪强剥削，卖出农产品、织物同样要受豪强勒抑，口粮、种粮的借贷，借十石大多要还十四五石。
加上各种无名目的征敛、苛捐杂税，层出不穷，压得百姓喘不过气。
凡此种种，导致大量自耕农失去土地，沦为佃农、隶户，或干脆逃入山中当亡户。