简单来说，
国家是告诉你，你可以拥有这些土地，拥有最多土地的上限就是这个数字，国家能授田就授给你，没能力授给你田地，你就想办法去弄，反正你能占有的土地就是这么多。
均田制第二个反直觉的设定，
看起来规定授田的数量是固定的，按理说，百姓和官员都该一样吧，官员也是人，也应授四十亩。
实则不然。
官员有另外的一套授田规则。
并且孝文帝在田四十亩的同时，又追加了一条设定，
奴隶和耕牛，也可以授田。
普通老百姓哪来的奴隶，就算是耕牛，也屈指可数。
实则这条设定就是为肉食者专门定制的，奴隶和耕牛授的田地，依然是算在主家头上。
均田制的存在，是为了保护普通人的下限，限制肉食者的上限，而并非是简单的平均土地。
“娘，大舅，孩儿想的均田制并非均地，百姓与官员应有差别之分。”
闻言，卫青点了点头。
这才算实际，不然，只一味的平均根本无法实现。
“但，无论是百姓亦或是官员，其均分的土地，都归大汉所有。”
刘据此处，是与北魏均田制最不同的地方，北魏、隋、唐三朝均出的田地，百姓拥有永久所有权，基本等同于土地私有，而刘据的均田，土地依然是国有，并且有随时授田和收回的权力。
土地国有和土地私有，完全是背道而驰的两条路。
从上古至秦国商鞅变法之前，天下就没有私有制的概念，
普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。
就连春秋时期，都不是土地私有，周王室衰微，群雄争霸，但周天子天下共主的身份依然是共识，周天子依然有权力收回诸侯国的土地，姬姓国都尽力维护周王室的威严，唯独野蛮的楚国性格直爽，直接就问周王是大臣周鼎重几何，结果也是不了了之。