二、改制民政，根除贵族
彻底废除扶桑世袭藩制、阶级等级制，取缔所有大名、武士世袭特权。所有旧幕府贵族、武士封地尽数收归大乾国有，重新丈量土地、清查户籍、登记造册，废除旧有尊卑户籍，统一划为大乾属地民籍。
全境废除旧有幕府藩镇区划，统一改为府、县、乡、村四级建制，所有官吏由幕府公署统一遴选、考核、任免，优先任用温顺归顺、勤勉务实的本土庶民，杜绝旧贵族世袭掌权，彻底打碎扶桑千年贵族统治体系。
所有旧武士、贵族子弟，尽数贬为庶民，与寻常百姓等同，需劳作服役、守法安分，不得再享有俸禄、荫庇、从属人口等一切特权，彻底抹平阶级差距，根除本土特权阶层滋生土壤。
三、岁岁输贡，财归天朝
扶桑定为大乾永世藩属地，幕府世代臣服，确立岁岁纳贡、年年缴税之制。全境田赋、商税、渔税、矿税、口岸关税，尽数归大乾国库所有，由幕府公署统一收缴、核算、封存，定期押送大都。
每年定额上缴白银、粮秣、海盐、山海特产，战时需无条件供给天朝大军军需粮草、船只人力，永久作为大乾海外物资补给、财税重地。属地所有山林、矿产、水土资源，尽归天朝统辖，幕府仅有代管之权，本土官民无权私采私用、截留物资。
严禁本土私设税卡、私收赋税、私囤粮草，所有商贸交易、资源开采尽数由幕府监管，杜绝本土势力囤积财力、积蓄叛乱资本。
四、教化归化，消融异心
全境推行大乾正统教化，强制通行大乾文字、语言、礼制、律法。废除扶桑旧有僭越礼制、武士道私义、割据学说，严禁私传排外言论、蛊惑民心、抱团结社。
取缔所有私办私塾、私传异学，全境学堂尽数由幕府公署开办，专一教训大乾典籍、律法、农桑、技艺、礼仪，逐年归化本土子弟，让新生代尽数臣服天朝正统，世代磨灭独立割据之心。
严控境内神社寺庙，禁止宗教干涉民政、聚众惑众，所有宗教场所尽数登记备案，受幕府巡查监管，敢有借宗教煽动人心者，即刻封禁诛杀。
五、重典维稳，乱世止乱
扶桑全境统一通行《大乾律例》，废除扶桑所有野蛮旧法、幕府私刑、宗族家规。境内一切刑狱诉讼，皆由幕府委派官吏审理裁决，本土旧族无权私断案情、私设刑罚。
对于私藏兵器、聚众结社、造谣惑众、心怀叛逆者，施以重典，严查严惩，绝不姑息。邻里连坐、乡里互保，层层管控、层层制衡，让叛逆之心无处滋生、无处藏匿。
五套制度层层嵌套、环环相扣，军政锁武力、民政破阶层、财税断积蓄、教化融民心、重典镇乱象，既延续了扶桑本土幕府统治的认知体系，又彻底将其牢牢捆缚在大乾版图之内，永世不得翻身。
大殿之内，所有扶桑权贵屏息凝神、尽数俯首，无人敢有一丝异议，对新任幕府大将军余乐的统治，彻底心悦诚服。
余乐目光扫过满堂降臣，声线淡漠却威严万钧：
“自此之后，扶桑无国、无王、无藩、无贵。”
“唯有大乾扶桑幕府，唯有天朝子民。”
“顺者安居乐业，逆者族灭家亡。永世为藩，世代臣服，幕府统辖，此为铁律，亘古不变！”