（清朝顺天府四路厅）
而且因为顺天府称不上特别大、交通也很方便，四路厅即使权力膨胀，变成中间行政级别的可能性也不大。顺天府能随时调回他们，重新分配辖区。
所以，在询问群臣意见后，朱由检决定道：
“顺天府增设几位同知，在城外建立行署，负责缉捕盗贼和协调区县。”
“这些行署是顺天府署的派出机构，不是地方衙门。”
“顺天府的议会，只有府县两级。区是县级机构，级别等同京县。”
“区县议员由选民直接选举，府议员由区县议员间接选举。”
“现在继续商议，顺天府取消州一级后，设置哪些同知，下辖哪些区县。”
行署的设置就是为了取代州，增设行署之后，确实可以取消州一级。
袁可立眼见无法阻止，只能道：
“顺天府有正三品府尹、正四品府丞、正五品治中各一人。”
“臣以为可将通州等州的从五品知州转为同知，级别和其它府一样，可以定为正五品。”
吏部尚书杨景辰突然插话道：
“如今官员升迁实行磨勘法，没有足够的功劳和磨勘，不能随意升迁。”
“臣以为顺天府同知的级别，可以定为从五品。”
“各地同知同样应定为从五品，知府降为正五品。”
“这样按照磨勘法，正六品通判就能在四年磨勘期满后升为从五品同知，从五品同知在四年磨勘期满后升为正五品知府。”
“而非像以前那样，需要两个磨勘期。”
这个提议波及的范围更大，涉及到所有知府和同知的级别。
但是朱由检却很赞同，因为他早就觉得，知府的正四品级别太高，以后严格实行磨勘法的话，负责一个司的正五品郎中，都有可能难以转任正四品知府。
六部下属的司权力有多大？几乎相当于后世的一个部。如果郎中连转任知府都难，会让京官和地方官交流的动力不足，不利于官员转任。
所以他在杨景辰提出这点后，当即道：
“知府级别，确实应该降一降。”
“普通知府的级别，应该定为正五品。”
“重要的府主官可以加从四品参议或正四品参事衔，参与布政司会议。”
“同知和知州的级别都要定为从五品，以后州改区县或下府，下府只设同知，通判作为辅官。”
这是他思索取消州一级时，如何安排官员想到的。
原本他打算分为上府、中府、下府，级别分别定为正四品、正五品、从五品。
如今杨景辰提出给知府降级后，他觉得分为普通府和下府就行了。知府都定为正五品，重要的知府给加衔。下府主官是同知，级别和现在的知州一样定为从五品。