文官系统，直接简单干脆的划分为四个司，左右侍从司、行军司、度支司。
侍从司的职责已经说过，长官为掌书记，韦庄任左司，袁袭任右司。行军司掌军律、策划，长官为参军，敬翔任之。度支司掌钱粮、后勤，长官为判官，李振任之。
四司直属于李业本人，理论上平级，但事实上，敬翔是实际的文官长。
军事方面，还是维持符杨二人，左右两厢兵马使不变。
但这种分派恐怕是暂时的，在可见的未来，随着地盘增多，肯定要考虑分派到其他州县的行政机关。
李业无论如何，是不可能在自己手下搞藩镇那一套的，这也是他为什么看重袁袭意见的原因。如何建立一套能保证对上忠诚，不让地方武将割据的行政机制，又是另一个课题了。
但最起码，李业通过军政学堂，已经把人手准备好了。
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中和三年十一月，效节军开拔，经由宁州向北面，两千里外的朔方镇而去。
李业在此之前，正式将职权名义上交割给了崔彦冲。
当然，事实上留下担任都押衙的姚长奇，以一千效节军旧部为核心，重新征募两千丁壮，组成了新的邠宁衙军。
在冬季行军，也相当考验军队的执行力
但效节军显然不存在这个问题，直到十二月，在李业宣传“到灵州过年”的口号下，抵达朔方镇。
此前的朔方节度使，是李业的老相识，同为宗室将领李玄礼。
但此时的李玄礼已经被调任南方
朔方军又没有节度副使，故而李业甚至都找不到一个可以交接的人。
事实上，到了晚唐，朔方军早不复郭子仪时期，那种拥军近十万的强藩，相反，已经沦为了三流藩镇，恐怕连三五千人都未必凑得出。
至少，出现在李业眼前的，冬日白雪皑皑下的灵州城，已然萧条至极。
很难想象，这就是后世所称的塞上江南
不过李业知道，其实灵州的潜力相当大，早在南北朝时期，北方政权就在这里大量兴修水利，再加上黄河上游的水源，已经广阔河岸平原。
缺乏的，只是农业人口而已。
李业先让大军驻扎城外，然后就带着亲兵往灵州城中而去
灵州刺史韩群，主动出城相迎，现在他算是朔方最大的官了。
不同于事前准备的，朔方本地藩镇力量的抵抗，事实上，朔方本地军士力量非常小，常年被周边党项部落压制。