秦彦转任河西军都指挥使，空出都指挥使一职由张归霸出任，至于原先的河西都司杨师厚，李业直接上表自己三弟为河西经略副使，统管河西、归义两军，此举是把秦彦直接提溜到杨师厚眼皮底下，把霍兴拽到自己跟前看着。
除了这几个大员外，其下还有数十名兵马使、兵马副使层级的调动。
如果说这些都还停留在整顿已有问题，对于防范未然，树立规矩，更关键的，还是李业次月召集了亲事府、帐内府文武班子集会，议定昭示的《军中将佐衙前亲卫章程》
正式开始规范各级将领、军官所统辖的衙军员额、编制。
规定，十将以上将佐方能配有衙兵。
其中，十将不能超五十人，兵马副使一百人，兵马使二百人，都知兵马使二百六十人，都指挥副使三百五十人，都指挥使五百人。
而且衙兵主副军官任免，至少需上一级主官附议，上两级主官同意。
也就是说十将衙兵主副军官，应有兵马使同意，兵马使衙兵军官需都指挥使同意，都知兵马使以上衙兵主官需报帐内府用印。
都知兵马使以下将佐调动，非帐内府批准，不得调衙兵随行。
都知兵马使以上，可以有少量亲卫跟随调动，但也有严格限制，一是只能调兵，不能调队正以上官佐，而是人员上都知兵马使不得超五十人，都指挥副使八十人，指挥使一百二十人。
以上是限制将领控制衙兵，而具体到衙兵内部的管理，为了防止像魏博镇那种衙兵反过来做大胁迫将领的情况。
又对衙兵内部立下制度，衙兵内凡队正以上军官，任期不得超过五年，必须轮换，且非经军以上随行讲武学堂，或军政学堂结业，不得出任。
此令一出，当即引起一场轩然大波。
因为这在整个晚唐藩镇，实在是显得太惊世骇俗了。
众多藩镇军阀，横行地方，割据自雄，靠的是啥？就是从天宝以后，随着府兵制解体，节度使制度成型后，各路节帅可以掌控一支精锐亲兵，然后用这一支精锐控制一整个藩镇大军（当然也有反过来被控制的）。
就说李业自己，不就是这么起家的吗？
而现在，李业却是要断了后来者的路！
但李业知道，这事要是现在不做，以后就没机会做了。
因为此时的凉军恰好处在刚刚成型，局势又比较安稳的阶段，要是再往前一年，正是打仗的时候，李业不敢拿自己的安危赌。
而是再往后两年，等凉军体系彻底成型，准备东进入关中时，局势更加复杂，就更加投鼠忌器了。
而此时刚好老一批在位的部下，如秦彦、霍兴之类都还比较好拿捏，威望上自己也镇得住，新一代如张归霸、李唐宾、葛从周等，都是自己从俘虏简拔而来，只身投靠，没什么势力，也恰好到了能顶上去的时候。至于再往后军政学堂出身的一代，更是翻不起浪，所以才要尽快动手先把制度树立起来。
当然，触动利益的改革，不可能不碰钉子。
本来按职权来说，此事应由作为幕僚长的敬翔负责。
但李业知道敬翔为人比较圆滑，不太会得罪人，便专门将此事委托给最为不徇私的张承业负责。
章程出台后，短短两月间，竟有七名兵马副使以上将佐被罢黜，这事放在其他关东藩镇，哪怕是素以严酷闻名的朱全忠那里，都是不敢想的事情。
不过李业没想到的是，也就是两月以后，他居然第一次遇到了自己麾下部属犯上作乱。
陇右镇治下陇州驻扎的一个右厢兵马副使，是原先平黄巢时，收拢的长安藩镇溃兵出身，手下管着三个都约一千八百人，居然鼓动了其中三百多人，敢联络相邻岐州的李茂贞，带着南由、汧阳两县投靠，还杀害了前去安抚的州中刺史属官！
这让本就心情不爽的李业，一下子有了发泄口。