之前，十三人会议全部是南衙世侯组成的，想想都知道不可能长期持续，只是南北战争之后，他们的优势一时无人可比，由此产生的暂时现象。
想统治一个国家，却不准其他势力参与决策，是肯定不行的。汗国元老郭盖等人，对此也很明白。因此，这个改组提议得到了他们的支持，得以通过。
新的制度下，南衙世侯的固定席位从十三人减少到五人。两名共治的巴塞琉斯占两席，北衙万户们占三席，教会代表占一席，尚书省官员占一席，大法官占一席。除了把大汗也拉进来，平衡各个势力，也给了其他机构发言权。
虽然希腊人总觉得这个数字不太吉利，不过大家已经形成习惯了，也懒得再改了。
海伦娜太后很擅长这些在规则内拉拢盟友、孤立敌人之类的操作，通过不断的利益交换，基本上能保证自己一直在会议中取得优势。但她的基本权力，是来源于作为大汗监护人持有的那两份话语权，所以约翰八世亲政之后，很可能通过替换共治者，把她彻底逐出最高权力层。因此，太后的反应才会如此激烈。
再之后，巴西尔三世在重臣们的拥护下，驱逐了太后，掌握了权力。随着他不断获得军功和权威，也开始着手对制度继续进行调整。
到这个时候，紫帐汗国的行政机构已经比较完善。而经过三四代人的传承，一些世侯家族已经走向了衰落甚至瓦解。
当行省、军区的调整完成之后，世侯们已经不再拥有严格意义上的领地，大汗自己直辖的农牧区也被拆分成了军府。无论是南衙世侯，还是北衙的万户，都开始更多地作为官员存在，而不是原先那种领主和部落头人。
在这种情况下，巴西尔再次对席位做了调整，按照职务来授予席位。两名巴塞琉斯和一名教会代表，没有进行改动，其他职务则进行了大幅调整。
汗国中央，一直在模仿塞里斯，设立六部对国家进行管理，并按照东罗马习惯，对名称和管辖范围进行了一些改动。
由于早年就留下的习惯，紫帐朝廷下没有吏部，而是由宰相府直接管理日常事务，由忽里勒台元老会议批准和任命官员。“罗马宰相”本人，也是这十三人中的一员。
而另外五个大部的首领，也就是财户尚书、礼部尚书、军务尚书、大法官和水部尚书，虽然平时在丞相之下，但也一人占一个席位。
此外，军务尚书只负责平日里的征兵、训练、补给等军政工作。战时指挥，是将领们的工作。这些将领们的顶头上司，或者说在朝廷里的代表，分别是南衙元帅和北衙元帅。这两人再加上海军大公，同样各占一个席位。
最后一个席位，则是灵活的。按照约定，摆赛汗每六年会选择一名高官，授予他这个位置。大部分时候，是授予邮驿尚书或者宫廷总管，有时候还会特别留给其他官员，或者重要地区的行省总督。
比如安条克那边，刚收复的时候，担任总督的李化文就意外被巴西尔选入了十三人议会。但后来，六年没到，他就升了官，调回大都，结果反而被从议会里踢出去了……
这样的用意，大概是为了留出余地，协调各个势力之间的平衡。从结果看，应该也有鼓励其他部门积极工作的作用吧。
现在的“第十三人”，就是郭康的义父。这个任命的原因，是宰相王衡、南衙元帅张公亮等人，都跟着大汗出征了。
郭达乌斯正好刚刚卸任兵部的职务，按理该退出议会，等待下一次任命，但大家又急着需要有个人来管事。于是，索性趁他还挂着战帅荣誉头衔，就临时授予了一个席位。
而对于郭康来说，理论上，能说服这十三人里的七个，他的计划就有实现的可能性了。