如何进行改革呢？
沈括引用了贾谊治安疏里的一句话‘众建诸侯而少其力’。
这句话在原话里是贾谊劝汉帝实行推恩令，让诸侯多多的，最后方便管理的意思。
但这里沈括却参考到章越的意思，提出了另一个观点。那就是军器监不直接管理，而是采用周天子管理诸侯的方法来管理军器监。
给予部分能工巧匠以官员，甚至京官的待遇，然后再通过这些工匠来管理军器监的制作之事。
用官爵来吸引匠人的加入，只有匠人才能做官，再通过这些做官的匠人来管理军器监的事。
章越当初看了沈括的札子时，其实有些地方并不太认同。
沈括用匠人来管理匠人的这个思路，他是认同的，但这个制度的本质，说白了就是割韭菜。
但这个办法能提高工匠的积极性吗？
一定程度上是可以的，因工匠中的既得利益者们，会通过设置一道比较高的门槛，让后进们必须不断付出努力，才能跻身既得利益者的行列中。
通过做官来调动军器监的匠人的积极性，比如发明什么尖端科技或者改进制造流程，从此摆脱匠籍跻身官籍。
官家看了这个意见皱眉问道：“匠人可以做官吗？这是从未有过的事。”
王安石道：“陛下，秦朝便有匠人为官，虽说是低微，可以领爵位。”
“而秦朝制器之强，并吞六国，这是众所周知之事。”
“至于汉唐时，也不缺乏营造之匠出任大臣之事。”
章越道：“工欲善其事，必先利其器，与契丹交兵利在甲兵坚锐……”
王安石也是表示了赞同。
章越心想，也只有王安石能够赞同，换了韩绛，吴充恐怕对工匠为官都要反对了。一句天子与士大夫共治天下就够了。
什么是士大夫？那肯定是出身于士的阶层，农工商也配与士大夫并列？也配跻身统治阶级？
不过官家心底最担心的莫过契丹骑兵之事，最后在章越和王安石劝说下还是同意了此事。