开春后，临洮已是春暖花开。
章越，高遵裕同驻临洮城，王韶，蔡延庆，李宪驻通远军，王厚驻会州。
章越与蔡延庆商议改革军制，率先在熙河路实行将兵法。
这也是响应朝廷变法的号召，这对于封疆大吏来说，是非常重要的事。
比如之前青苗法实行时，身为河北转运使的刘庠反对，陕西的王广渊却支持，之后两个人的仕途便是一上一下了。
推行将兵法，关系到朝廷对地方官员的信任。
这信任是金，远比你身在什么官位要重要得多了。
高遵裕即便不同意，但章越，蔡延庆拿出官家和王安石的金字招牌一压，他便无话可说了。
章越对于将兵法是举双手双脚赞成的，因为宋军的问题就是兵马很多，但又不能打。
原先宋军在西北怎么打？
总管领兵万人，钤辖领五千，都监领三千，有寇则官卑者出。
这样的结果是遇到敌军主力怎么办，都监的三千人马不就是送吗？
范仲淹讽刺说，不量贼众则战，而以官之先后而战，实取败之道。
所以他率先推行将兵法，将一万八千的禁军分置六部。
将兵法就将兵分至各将率领统练，如此当然章越，高遵裕就成了光杆司令，但将领对部下的训练作战却可以一把抓。
这将兵法虽是蔡挺提出的，但在王安石却是进行推广，并普及天下诸路。
但这与免役法，青苗法一样，首倡之权都不是在王安石，而另一个时空历史上，真正全面推广将兵法时，王安石正在罢相之中。
可是没有王安石，此法也断然不会得到推行。
将兵法首先解决便是冗兵问题，而当初范仲淹时所言三冗冗兵便是一冗。
仁宗时天下兵马达到一百二十五万九千之众，要知道宋朝开国之初时只用了十九万人就打下江山，如今兵越多越不能打。
将兵法不仅使用裁撤了大量冗余的宋军，而且还加强了战斗力，在熙宁后期的宋夏之战，经常看见两三千的宋军追着上万人的党项军打的场面。
省去了大量兵马，对于熙河路来说还有一个好处。因为粮食转运就是最大的一个问题。进行裁军可以安排余兵授田屯垦，最重要的是减少军粮的负担。
章越打算将熙河路设为三将。