朝廷之‘利’被层层截留，到不了商阳等士民手里。
内卷严重，最后导致付出与回报不成正比。
同时对于既得利益者来说，割起韭菜而言简直不要太容易。
章越继续写到‘为国之道，利出一孔者王，二孔者强，三孔者弱，四孔者亡，若不抑兼并，则利出百孔。伏惟制策有‘意在位者不以教化为心，治民者多以文法为拘。禁防繁多，民不知避。叙法宽滥，吏不知惧。’
陛下所忧者，臣亦思量久亦。昔仲尼曰：“政宽则民慢，慢则纠之以猛。猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛；猛以济宽，政是以和。”
今耶政是宽是严？
其病在于上宽下严，君宽臣慢，法滥民犯。
章越用‘伏惟制策’来引用答之。
那么下面必须一段一段引用天子策问上的原话，根据此来下答。
利入已浚说明无法再以宽治国，必须转而抑兼并，就要治国以严。
将当初放出去的筹码收回来，权力收回中央，等到危机渡过再以宽，派发筹码拉升股价。
秦朝失天下在于只严不宽，元朝则在于只宽不严，不宽严相济就摆脱不了治乱循环。
谭嗣同曾说，两千年来皆秦制，这句话有所误。元朝治天下就是放养政治，与草原上部落制管理差不多，最后也失了天下。
同样的草原游牧部落比中原王朝相比哪个不是治国以宽，最后也没几个比中原王朝长命的。
反观大宋的劲敌西夏和辽国，都是组织化军事化远胜过之前的草原部落，同时又保留着草原部落的勇猛彪悍。
政府有序而民有序，这是理想之制。
但宋朝反过来政府无序而民无序，朝廷不许百姓杀牛，但民间牛肉屡禁不止，朝廷不许私渡，但民间私渡泛滥，朝廷不许百姓私酿酒，但民间私酿成风。
这是法滥民犯。
朝廷立法得不到执行，反而给了很多胆大妄为只人钻了朝廷的空子，趁机谋取暴利，最后遵纪守法的人吃了大亏。
章越写至‘法滥，则民不知所惧不知所止，民犯，纵有万世良法也不能守。
写到这里，章越见苏轼已是写毕，正上交卷子。